涉政公共事件：地方政府行為新挑戰（簡體書）

身在官場，最害怕的事情莫過于自己不經意的一句話、一個動作、一個決策……突然變成網絡、媒體追逐的熱點，成為眾人關注的公共事件。這是一本專題研究官員政務活動及其個人言行舉止引發公共事件的書。《涉政公共事件：地方政府行為新挑戰》從涉政公共事件的概念、特點、類型到產生的原因、生成放大機制、發展規律；從涉政公共事件的現場控制、對話溝通協調藝術到輿情引導、善後救濟和預防以及應對能力的提升、治本之策等方面對涉政公共事件進行了全面、系統、深入的分析。視角獨特、案例豐富、研究細膩、辦法實用。是一本難得的地方官員應對涉政公共事件的好教材，也是一部應急管理工作的開拓創新之作。

聶方紅，湖南衡陽縣人，1967年1月出生，1987年湘潭大學本科畢業，1990年獲中國人民大學碩士學位，工作後到國防科技大學進修了系統工程專業，并到美國馬里蘭州巴爾的摩大學做過工商管理與公共管理訪問學者。先後擔任湖南省株洲市政府辦公室副主任、市政府副秘書長、炎陵縣縣長，現任中共株洲市委黨校校長、株洲行政學院院長、湖南長株潭城市群研究會副會長，教授。出版專著2部，主編及參與編著出版著作多本，在國家級與省級學術期刊發表論文60余篇。

引言顯微鏡下的從政環境
一、經濟轉軌、社會轉型給執政環境帶來了全新的變化
二、涉政公共事件頻發成為轉型時期的一大特征
三、研究的意義、方法、范圍

第一章 涉政公共事件概述
一、涉政公共事件的含義
二、涉政公共事件的特點
三、涉政公共事件的類型

第二章 涉政公共事件的成因
一、從官員角度分析
二、從百姓這頭觀察
三、從矛盾糾紛處理的平臺來看
四、從經濟發展模式來看
五、從現代信息網絡技術的傳播效率來看

第三章 涉政公共事件的生成機理
一、涉政公共事件生成的“燃點
二、涉政公共事件的釀大機制
三、涉政公共事件的發展規律
四、涉政公共事件的危害

第四章 涉政公共事件的應對
一、涉政公共事件的處置難點
二、涉政公共事件的應對處置原則
三、涉政公共事件的應對步驟與策略
四、涉政公共事件處置過程中的溝通藝術

第五章 涉政公共事件中的信息管理與輿情引導
一、信息管理與輿情引導在涉政公共事件處置過程的作用
二、現代新媒體發展給涉政公共事件處置帶來的新挑戰
三、信息管理與輿情引導的原則
四、信息管理與輿情引導的方式與藝術

第六章 涉政公共事件的善後與救濟
一、善後工作的成果決定著涉政公共事件處理的效果
二、損害評估是搞好善後工作的前提
三、善後工作的原則與方法
四、善後反思利用
五、善後工作中的救濟與心理干預

第七章 涉政公共事件的預防
一、涉政公共事件是可以預防的
二、涉政公共事件是能夠預防的
三、預防涉政公共事件的重點和措施
四、應對涉政公共事件的預案與準備

第八章 涉政公共事件與地方政府行政能力提升
一、涉政公共事件與地方政府行為
二、地方政府在涉政公共事件處置中存在的問題
三、地方政府應對涉政公共事件行為的優化路徑
四、提升地方政府應對涉政公共事件的能力

第九章 涉政公共事件的治本之道
一、發展轉型是解決問題之基
二、民主執政是化解矛盾之源
三、科學決策是防范沖突之首
四、依法執政與依法行政是減少糾紛之本
五、建立健全權力制約協調機制是消除事件之重
六、提高領導和隊伍素質是降低摩擦之法
參考文獻
後記

“自我救濟”行為來應對。如搶購、逃亡、回避等消極應付和集體散步、主動上訪等極端方式逼政府表態。2009年7月發生在河南開封杞縣的“杞人憂鈷”萬人大逃亡事件。2011年3月日本大地震期間的我國“搶鹽”風潮都屬于此類。2.信息失真激化群體情緒。許多涉政公共事件與參與者無任何直接利益關聯，最後卻能把大家都卷進來，一個根本的原因就是許多地方政府公布的信息失真，有些甚至缺乏基本常識，純粹是欺騙和愚弄民眾。現階段地方政府及其官員之所以公信力不足、威信弱化、凝聚力不夠，一個根本的原因在于政府及其官員本身缺乏誠信，說一套做一套，那些所謂的“公開”，也純粹是做做形式、走走過場，應付上級檢查和群眾期盼的，真正的、真實的情況絕不是“公開”信息所能解釋的。例如國務院要求財政公布預算與“三公”消費，在我國現行制度下，預算純粹是個形式，真正的問題在預算外，如果能將每年的預算與決算一同公布并解釋說明決算與預算差距的原因與細節，那樣的公開才有真正效果。
“三公”消費更是霧里看花，任何單位、層級都不可能老老實實、原原本本公開“三公”消費情況，就像大多數干部不愿老老實實公布個人和家庭財產一樣，這也是2010年3月四川巴中市白廟鄉定期公示開支經費，“全裸”之後，上級領導都“不敢”去該鄉，使該鄉工作舉步維艱的根本原因。
3.信息的放任帶來群體性恐慌或抗爭。前文說過，面對類似涉政公共事件這樣的突發事件，社會公眾有強烈的信息需求，各類媒體在事件的報道中對信息的傳播起著十分重要的作用。但由于涉政公共事件存在很多不確定性，新聞媒體的報道就有個議題管理和信息選擇問題，如果選擇不當，信息的發布量越大，帶來的負面影響也就越大，不僅不能安撫民眾，而且可能形成緊張恐懼感。例如2003年非典期間，前期是集體失語，聽任謠言、傳言傳播，當全國各地搶購風起云涌的時候，主流媒體幾乎沒有聲音。然後是失真，明明非典疫情非常嚴重，我們卻判斷為“不嚴重”、“很安全”，讓社會群眾感覺不可信。到2003年4月20日，中共中央因為非典疫情處置不力而免去衛生部、北京市主要領導以後，各大媒體才開始全方位、多角度的報道，然而，這期間的報道與前期失語相比，又走向失控的境地，原本人們就對非典談之色變，媒體的責任、主要任務應該是安定情緒，告訴社會公眾非典可治、可控，國家有信心戰勝這一新出現的疾病疫情災害。
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