區域生態補償機制研究（簡體書）

生態補償已成為一種協調經濟發展和生態保護的重要的有效的措施。目前，我國對生態補償研究還處於初始階段，在區域生態補償研究方面，還比較薄弱，研究成果不多，還需要進一步完善區域生態補償機制，以促進區域協調發展。 按照生態補償的理論框架，補償主體與客體、補償標準和補償方式等三個方面是其中的關鍵問題，也是區域生態補償實踐中的難點，三者共同構成區域生態補償機制的核心內容。要建立區域生態補償機制，並構建確保這一機制有效運轉的制度環境、合理的組織安排和完善的區域多樣化生態補償方式，在上述三個方面都會遇到新的問題，形成實踐中新的難點。如何明確區域之間的補償責任、如何確定補償的數量、通過哪些方式來實現相應的補償等，這對區域發展提出了新的要求。 作為公共物品或公共服務，生態環境具有顯著的跨區域性。從維持各地區的資源環境可持續性出發，每個地區都需要按照基本的環境要求，保有一定的本地化環境功能（即基本生態品產出），對富餘的區域性的資源環境功能則可以作為特殊的“產品和服務”進行交換。而當一些地區生態足跡發生赤字時，可以從其他地區的生態維持中獲得平衡。在具體的實踐中，區域性生態服務的各受益地區往往隸屬於不同的行政區劃。分屬￿不同級次的財政，因此，協調處理好區域生態補償問題實際上要複雜得多。 生態足跡研究，既可以通過區域經濟發展的資源、環境供給及需求核算，反映區域生態安全狀況，為減小生態足跡，提高區域安全程度的實踐奠定基礎，又可以通過對區域生態足跡的計算和生態盈餘、赤字的分析，為區域間基於資源產品和生態服務利用不平衡性而進行的生態補償提供了理論依據。《區域生態補償機制研究》以生態足跡的理論和方法為基礎，採用理論分析與實證探究相結合，定量分析與定性分析相結合的研究方法，從宏觀層面確定生態補償的判定標準，建立生態補償的量化模型和計算方法，研究區域之間的生態補償量化問題，為生態補償提供依據；同時提出建立完善區域生態補償機制的相關建議，通過區域間生態補償基金的建立，強調平行區域間的補償責任，多樣化的區域生態補償方式，促進區域協調發展。．

金波，女，1976年11月生，黑龍江省綏化市人。太原科技大學經濟與管理學院副教授，碩土生導師，北京林業大學經管學院博士。 近年來，參與、主持完成了多項課題的研究。在國內核心期刊上發表論文多篇，著作（含合著）3部。主要研究領域：生態經濟、產業經濟等。．

《區域生態補償機制研究》講述了目前，我國在區域生態補償研究方面，研究成果不多，而要建立區域生態補償機制，并構建確保這一機制有效運轉的制度環境、合理的組織安排和完善的區域多樣化生態補償方式，在實踐中都會遇到新的問題，形成新的難點。如何明確區域之間的補償責任、如何確定補償的數量、通過哪些方式來實現相應的補償等，這些對區域發展提出了新的要求。

中文摘要ABSTRACT1 導 言1．1 研究背景和意義1．2 相關研究綜述1．2．1 國際上的生態補償1．2．2 我國的生態補償1．2．3 區域生態補償研究與實踐1．3 研究思路與內容1．3．1 研究目的1．3．2 研究方法1．3．3 研究內容1．3．4 研究框架2 區域問題與區域生態補償2．1 區域生態補償機制的科學內涵2．1．1 區域生態補償機制的概念2．1．2 區域生態補償概念的界定2．2 區域生態補償的研究視角2．2．1 內部經濟活動同質化的區域2．2．2 區域外部性內部化2．2．3 俱樂部物品的產權性質界定2．3 區域環境關係與區域生態補償2．3．1 生態資源的區域空間流轉2．3．2 區域環境問題與區域生態補償3 區域生態補償的理論基礎3．1 區域分異和區域關聯理論3．1．1 理論內涵3．1．2 區域關聯與生態補償3．2 環境公平與正義理論3．2．1 環境正義的實質內涵和意義3．3 生態資源的區域性服務功能3．3．1 資源環境的作用和價值問題3．3．2 生態資源的功能服務範圍3．3．3 生態品的產出價值和貿易要求3．4 區域生態補償的區域分工基礎3．4．1 區域分工的模式分析3．4．2 區域分工的效率和公平3．5 區域空間均衡的制度調控與區域生態補償3． 5．1 區域分工的約定和規則3．5．2 區域性生態品的交換和補償制度4 區域生態補償機制的運行5 基於生態足跡的區域生態補償量化研究6 構建與完善區域生態補償機制的對策建議7 山西省生態足跡及生態補償的實證分析8 結論與展望參考文獻後記．

1.2.3 區域生態補償研究與實踐
1.2.3.1 區域生態補償實踐的主要領域
1.流域的生態補償問題
流域的水資源利用將上下游地區形成一個利益共同體，水資源利用既有量的要求，也有質的要求。《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國水法》規定，水資源所有權屬于國家，國家對水資源享有占有、使用、收益和處分的權利，流域內的居民對水資源享有使用權，包括占有、使用、取得經濟收益和處分的權利。根據《環境保護法》和《水污染防治法》，流域內政府、組織和居民有責任保護好生態環境和水環境。但在實際中，由于所處地理位置的不同，流域上游地區，特別是水源區的生態環境保護對整個流域水質水量和下游地區對水資源的可獲性及利用價值有著更大的影響。這就意味著，一方面，上游地區可能要承擔更多的生態環境保護責任和義務，實行更嚴格的保護措施和標準，提高產業發展的環境準入門檻，喪失了一些發展和較快提高經濟收入的機會；另一方面，保護的成果——優質足量的水資源則可能更多地為下游地區所享用。當這種因上游地區保護生態環境產生的水資源溢出效益被下游地區無償占有時，環境利益及其所產生的經濟利益在上下游之間的分配關系就會嚴重失衡，上游由此也會因失去經濟驅動力而放棄更嚴格的保護措施，最終可能導致流域水資源的“公地悲劇” （Tragedy of theCommons）現象。
我國的流域生態補償已經全面展開。地方的實踐主要集中在城市飲用水源地保護和行政轄區內中小流域上下游間的生態補償問題。如北京密云水庫、浙江省臺州市長潭水庫、山東省南四湖、紹興流域、金華江流域、磐安流域、新安江流域、九龍江流域、東江流域、南水北調黃河以南段及山東省轄淮河流域，山東小清河流域、云南省拉市海流域、珊溪水利樞紐工程、淳安縣千島湖、廣東省曲江縣水源區補償等與流域有關的生態補償實踐。應用的主要手段是上級政府對被補償地方政府的財政轉移支付，或整合相關資金渠道集中用于被補償地區，或同級政府間的橫向轉移支付。同時，有的地方也探索了一些基于市場機制的生態補償手段，如紹興一慈溪水權交易、東陽一義烏水權交易（屬金華江流域）、黑河流域“水權證”、甘肅張掖可交易水票、黃河干流水權轉換、塔里木河用水限額政策等。
2.國家重要生態功能區的生態補償問題
根據不同生態系統服務功能的重要性和生態敏感性，國家環保總局組織實施的生態功能區規劃在全國范圍內劃分出1458個對保障國家生態安全具有重要作用的重要生態功能區，約占國土面積的22％，人口的11％。重要生態功能區包括水源涵養區、土壤保持區、防風固沙區、生物多樣性保護區和洪水調蓄區。
對于土壤保持區、防風固沙區，我國實施了大規模的生態建設工程和專項治理計劃，包括退耕還林（還草）工程、林業生態建設工程、水土流失綜合防治_丁程、防沙治沙重點工程等。對于生物多樣性、重要水源涵養和洪水調蓄等重要生態功能區的保護，建立自然保護區是一種重要的方式。截至2008年底，全國共建立各級各類自然保護區2538處，面積達14894.3萬hm2，約占陸地國土面積的15.1％，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的全國自然保護區網絡。在江河源頭區、重要水源涵養區、江河洪水調蓄區、防風固沙區以及其他具有重要生態功能的區域建立了18個典型區域國家級生態功能保護區試點。
然而，在重要生態功能區、特別是自然保護區的建設與保護當中，面臨兩個突出的問題：一是建設和保護的資金短缺，二是保護與發展的矛盾沖突。這種矛盾沖突表現為兩種情況。一種情況是由于保護區的建立，使當地居民喪失了發展的自然資源依托，甚至導致生活水平下降。