國際法視角下的非政府組織趨勢、影響與回應（簡體書）

黃志雄，男，1973年3月生，武漢大學法學院教授、法學博士、博士生導師，國際公法教研室主任，《武大國際法評論》副主編，哈佛大學法學院“富布萊特”項目訪問學者（2010-2011年）。主要研究方向為國際公法、WTO法，先后主持國家社科基金一般項目（2007年）、司法部國家法治與法學理論研究項目（2008年）、教育部人文社會科學重點研究基地重大項目（2010年）、中國法學會部級法學研究課題重點項日（2012年）等省部級以上課題和國際合作課題多項，存《法學研究》、《法商研究》、《法學評論》等學術刊物發表中外文論文近50篇，出版個人學術專著、合著多部。

《國際法視角下的非政府組織:趨勢、影響與回應》由中國政法大學出版社出版。

迎接非政府組織“參與的革命”--代序言
一、全球化背景下非政府組織的發展態勢及動因
二、非政府組織與國際法：與日俱增的相互依存
三、非政府組織存在的問題及對策：走向“國際非政府組織法”？
四、關于本書的結構和內容安排
第一部分總論
第一章非政府組織、全球社團革命與全球公民社會的興起
一、非政府組織、全球社團革命與全球公民社會興起的背景
二、全球公民社會的興起及其主要活動
三、全球層面的國家與社會關系
四、問題與展望
第二章非政府組織與國際法
一、非政府組織是什么，它們做什么？
二、非政府組織的法律地位
三、非政府組織是如何改變國際法的
四、非政府組織參與的合法性
五、走向咨詢非政府組織的義務
第三章評論：非政府組織的辯證法
一、非政府組織是什么，從哪里來？
二、非政府組織目前情況如何？
三、非政府組織要到哪里去？
四、如何認識非政府組織？
五、非政府組織與中國
六、結語
第二部分具體領域
第四章非政府組織對多邊貿易規則的影響
一、非政府組織影響國際貿易規則的方式
二、非政府組織對國際貿易規則的影響
三、非政府組織參與WTO爭端解決程序并影響國際貿易規則的解釋
四、非政府組織的參與和影響所引發的沖突
五、結語
第五章非政府組織與2008年《集束彈藥公約》：參與、影響及啟示
一、集束彈藥及其法律規制：從《特定常規武器公約》到“奧斯陸進程”
二、非政府組織對禁止集束彈藥進程的推動
三、從《集束彈藥公約》的主要內容看非政府組織的影響
四、幾點啟示--走向新的全球治理模式？
第六章非政府組織與人權的國際保護
一、人權非政府組織的定義及分類
二、人權非政府組織的作用及影響
三、人權非政府組織的問題及挑戰
四、應有的認識及對策
第七章評論：非政府組織及其對國際法律秩序的影響
一、非政府組織與國際法和國際秩序的合法性危機及其克服
二、非政府組織對國際立法和監督國際法實施中的作用
三、非政府組織活動領域--從“低級政治”到“高級政治”
四、非政府組織影響國際法律秩序的限度及成因
五、結論
第三部分挑戰與變革
第八章非政府組織與國際法的合法性
一、國際法的合法性：一個規范性概念
二、非政府組織與國際法合法性的雙層次意涵
三、非政府組織與國際法合法性赤字問題的提出
四、非政府組織與國際法合法性赤字的表現
五、非政府組織與國際法的合法化路徑
第九章國際非政府組織與中國：歷史與現實
一、國際非政府組織與中國關系的歷史發展
二、國際非政府組織在中國的現況
三、國際非政府組織對中國活動的有效性
四、中國對國際非政府組織的應有態度和對策
第十章劉志云評論
評論一：非政府組織與國際法的合法性
評論二：國際非政府組織與中國：歷史與現實
主要參考文獻
后記

當前，非政府組織發揮突出作用的領域主要集中在那些國家不能完全顧及到的領域，如環境、人權、貧困、救濟、毒品、艾滋病等領域。在成效上，絕大多數能夠取得明顯效果的活動都是個案型的。即使在非政府組織發揮全局性影響和作用的領域，如環境、人權領域，活動所取得的成果也大都是法律形式上的，如推動國際環境立法的發展，推動國際反種族隔離、反酷刑立法的發展。至于這些立法能否在現實中取得實際成效，還要嚴重地依賴具體國家的行為。非政府組織這種作用的有限性說明，盡管非政府組織在迅速地發展壯大，并不斷地分享著國家主權，但在目前的國際政治舞臺上，國家仍然是最主要的行為體，在國家主權能夠有效行使的領域，非政府組織雖然能夠發揮作用，但仍很難與國家相匹敵。如在裁軍、核擴散等領域，非政府組織組織的網絡密度、活動規模和頻率要遠遠超過在其它領域的發展，但它們在這些領域的組織活動對國家行為的影響要弱得多。因此，在未來的國際政治舞臺上，非政府組織的活動要想取得更大的實際成效，還必須在自身能力建設、組織方式和作用方式上有更大的發展。在這方面，被國際社會所稱道的孟加拉國“鄉村銀行”網絡是一個典型的例子。在“鄉村銀行”網絡能夠輻射到的地區，貧困救助發揮了明顯成效。但由于網絡的資源有限，鄉村銀行貸款僅占國家貸款總額的1％，鄉村銀行和孟加拉農業委員會的援助合在一起所涉及到的無地家庭還不到20％。由于網絡分布地點有限，網絡服務只能觸及到交通比較發達地區的救助對象，而且他們還必須具備歸還貸款的能力和經濟基礎，對于那些最需要救助的貧困者和處于偏僻地區的貧困者來說，網絡并沒有發揮應有的作用。這說明在反貧困的活動中，非政府組織網絡需要有更多的資金來源和更廣更深入基層的組織活動網絡。活動資金規模過小和資金來源不獨立，必然要限制非政府組織網絡在這一能夠大顯身手的領域的活動成效。在今天，非政府組織這種軟弱無力的治理機制已受到日益增長和更加復雜的治理監督任務的挑戰。非政府組織在開展這些治理監督活動過程中要想取得更大的實際成效，就必須超越它作為項目執行者、資金捐助者和世界事務的邊緣倡導者的傳統角色，在自身能力建設上取得新的突破性進展。
其次，非政府組織要充分發揮其應有的功能，就必須加強自身的民主化建設。在許多跨國社會運動組織中，非政府組織的活動很大程度上“依賴于一個特殊的組織者的富有魅力的個人品質”。這就容易導致這些組織的政策主張往往帶有個人的主觀色彩，組織活動計劃也很難具有可持續性。即使許多組織活動計劃能夠成功地開展，但由于這些組織網絡不是按正式的代表制結構運作的，缺乏應有的社會參與和支持，從而使活動的社會效益大打折扣。而在一些大型的組織中，由于長期的職業化運作，“有些執行官的年薪要超過一百萬美元”。這使得許多非營利部門變成了地地道道的謀利事業了。這種謀利性參與很有可能取代志愿性參與，進而大大影響其倡導的價值規范力量和民主監督職能的發揮。因此，非政府組織要提高其運作實效，就必須大力加強自身的民主制度建設，克服自身的制度缺陷，從民主制度建設上努力改變自身軟弱無力的治理和責任機制。