中國土地法體系構建與制度創新研究（簡體書）

當下中國，土地問題不但是關係國計民生的問題之一，而且隨著土地徵收徵用過程中頻頻出現和升級的衝突，以及土地財政和高房價等圍繞土地的諸多社會問題的日益突出和尖銳，土地問題已經成為關係社會穩定甚至國之命脈的大問題。為了破解上述社會矛盾，我國《土地管理法》的修訂已經緊鑼密鼓地提上議程，但面對土地財政積重難返、土地權利人權利意識不斷覺醒等諸多尖銳矛盾，相關諸多土地制度的修訂和設計不免陷入顧此失彼、左右為難的處境，其修訂的進程舉步維艱。《中國土地法體系構建與制度創新研究》一書即是在此背景下，基於土地管理學的研究成果，從法學的研究視角，立足於我國土地法律制度的歷史與現實，綜合運用歷史分析、實證分析等方法，著眼於構建我國科學有效的土地法律體系和制度創新進行研究的成果。《中國土地法體系構建與制度創新研究》首先從體系化的視角分析和研究了我國新時期土地法的體系構建問題，創新性地提出土地法應該著力構建土地權利法和土地管理法兩大支柱，系統提出了土地保護和土地利用並重的思想，摒棄了目前盛行的重土地管理、輕土地權利的傾向，並針對土地徵收徵用中漠視土地權利人權利之時弊，提出應將土地權利法作為當下中國土地法體系之基石的創新性思想。《中國土地法體系構建與制度創新研究》在研究、分析我國土地所有與使用制度歷史發展與啟示的基礎上，就目前我國土地法理論和實踐中存在諸多分歧並迫切需要厘清的土地承包經營權法律制度、建設用地使用權法律制度、農村宅基地使用權法律制度、集體建設用地法律制度、土地登記法律制度、國有土地上房屋徵收法律制度、我國集體土地徵收補償及其爭議解決機制問題、我國土地管理中的監督檢查及歸責八個核心問題進行了研究分析，針對相關理論困境和實踐難題嘗試性地提出了一些創新性意見和方案，以期抛磚引玉，為中國土地問題之有效解決盡綿薄之力。本書的學術價值在於：一方面，就我國土地法理論和實踐中存在根本分歧並迫切需要厘清的土地法體系等基礎性問題和土地徵收補償等現實性問題提出了一些具有一定創新性的觀點和思想，相信其對於我國土地法基礎理論的進一步深入研究和目前圍繞土地問題的尖銳矛盾的緩解和解決具有一定的理論意義和實踐價值。另一方面，針對正在緊鑼密鼓提上議程的我國《土地管理法》修訂工作，本書諸多具有創新性的思想和觀點，對於利用法律修訂的良機來破解目前盛行的重土地管理、輕土地權利的傾向，以及在土地徵收徵用中漠視土地權利人基本權利之時弊等諸多理論和實踐難題具有一定的借鑒意義和參考價值。

吳春岐，1970年9月生，山東濱州人，教授，法學博士（師從王利明教授），管理學博士後（師從葉劍平教授）。博士學位論文《預告登記制度研究》獲第四屆“佟柔民商法學優秀博士論文獎”。主要研究領域：物權法、不動產法（土地法、房地產法、礦產法、不動產登記法）、侵權法、公司法、信託投資基金制度。主持研究教育部人文社會科學研究項目、青年課題等省部級科研項目7項，企業橫向委託課題6項。在《法學》等學術刊物發表學術論文30餘篇，出版學術著作4部、教材5部、譯著2部。曾獲山東省社會科學優秀成果獎三等獎，山東省首屆社會科學普及優秀作品著作類一等獎。曾任《人大法律評論》執行主編，兼任中國人民大學土地政策與制度研究中心副主任、中國人民大學土地政策與制度研究中心土地礦產法研究所（籌）所長、中國土地礦產可持續發展高端論壇組委會（籌）秘書長、中國人民大學民商事法律科學研究中心兼職研究員、山東師范大學教授委員會委員、山東師范大學不動產法研究中心主任。

《中國土地法體系構建與制度創新研究》的學術價值在于：一方面，就我國土地法理論和實踐中存在根本分歧并迫切需要厘清的土地法體系等基礎性問題和土地征收補償等現實性問題提出了一些具有一定創新性的觀點和思想，相信其對于我國土地法基礎理論的進一步深入研究和目前圍繞土地問題的尖銳矛盾的緩解和解決具有一定的理論意義和實踐價值。另一方面，針對正在緊鑼密鼓提上議程的我國《土地管理法》修訂工作，《中國土地法體系構建與制度創新研究》諸多具有創新性的思想和觀點，對于利用法律修訂的良機來破解目前盛行的重土地管理、輕土地權利的傾向，以及在土地征收征用中漠視土地權利人基本權利之時弊等諸多理論和實踐難題具有一定的借鑒意義和參考價值。

第一章新時期我國土地法體系的構建第一節問題的提出第二節我國土地法體系的反思與重構：堅守與突破一、關於我國土地法體系構建的觀點與分析二、我國未來土地法體系的構建第三節我國土地制度存在的問題分析及創新趨向：保護與利用一、我國土地權利制度的問題分析及其未來發展趨勢二、我國土地管理制度的問題分析及其未來發展趨勢第四節結語第二章我國土地所有與使用制度的歷史考察與啟示第一節我國土地所有與使用制度的歷史概觀一、我國土地所有制度的歷史概觀二、我國土地使用制度的歷史概觀第二節我國土地所有與使用制度演進的法律分析和啟示一、土地所有與使用制度發展的決定因素二、土地所有與使用制度的法律保障三、對我國新時期土地所有與使用制度構建的啟示第三節結語第三章我國土地承包經營權法律制度創新研究第一節我國農地使用制度的歷史發展一、我國古代及近代農地使用制度：永佃制與永佃權二、我國現代農地使用制度：家庭聯產承包責任制與土地承包經營權第二節土地承包經營權的基本理論一、土地承包經營權的概念理解二、土地承包經營權的屬性之辨三、土地承包經營權的分類第三節土地承包經營權的設立一、土地承包經營權的設立方式二、土地承包經營權的設立登記第四節土地承包經營權的流轉一、通過家庭承包取得的土地承包經營權的流轉二、通過其他方式取得的土地承包經營權的流轉第五節承包地的調整、收回與徵收一、承包地的調整二、承包地的收回三、承包地的徵收第六節農村土地承包經營糾紛的范圍及解決機制一、農村土地承包經營糾紛的范圍二、農村土地承包經營糾紛解決機制第四章我國建設用地使用權法律制度創新研究第一節建設用地使用權的一般理論一、建設用地使用權的概念二、建設用地使用權與相關概念的比較與反思第二節建設用地使用權的設立一、建設用地使用權設立的概述二、建設用地使用權的設立范圍三、建設用地使用權的設立方式四、建設用地使用權的設立登記第三節建設用地的利用與管理一、建設用地的利用二、對建設用地利用的管理第四節建設用地使用權的消滅一、建設用地使用權消滅的原因二、建設用地使用權消滅的法律效果第五章我國農村宅基地使用權法律制度創新研究第一節我國宅基地使用權的歷史發展與現行法概觀一、我國宅基地使用權制度的歷史發展……第六章我國集體建設用地法律制度創新研究第七章我國土地登記法律制度創新研究第八章我國國有土地上房屋徵收法律制度創新研究第九章我國集體土地徵收補償及其爭議解決機制第十章我國土地管理中的監督檢查及歸責制度參考文獻索引後記

（1）自愿交回。承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。但是承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。承包期內，承包方交回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。
（2）發包方收回。承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。但是承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。同自愿交回一樣，在承包期內，承包方被發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。
這里需要注意一點，那就是婚嫁女或離婚喪偶婦女的承包地問題。根據法律規定，承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。之所以如此規定，是因為婦女在農村中的弱勢地位，法律對此做了傾斜性保護，以達到實質上的公平正義。
另外有學者提出，法律規定的發包方可依法收回承包地的規定可能會導致收回落空。因為承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口之前可依法實施土地承包經營權的流轉，取得交換價值。對此，《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第9條規定：“發包方根據農村土地承包法第二十六條規定收回承包地前，承包方已經以轉包、出租等形式將其土地承包經營權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿，因流轉價款收取產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：（一）承包方已經一次性收取了流轉價款，發包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價款的，應予支持；（二）流轉價款為分期支付，發包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價款的，應予支持。”①這就使遷移轉戶口之前的流轉獲益行為得到有效的規制。