鄉鎮債務．財政支出．經濟增長（簡體書）

陳彩虹（1983—），女，山西省晉中市人，管理學博士。現任內蒙占工業大學管理學院金融系教師，主要研究方向為財政金融、農村金融、公司金融和法律金融。曾在《農業經濟問題》、《農業技術經濟》和《貴州社會科學》等期刊發表學術論文多篇，參與國家級、省部級課題多項。

《鄉鎮債務?財政支出?經濟增長》由經濟科學出版社出版。

我國農村財政制度創新與政策選擇課題組（2002）研究認為，“經濟發展水平不同所導致的政府稅收收入水平的差異，居民收入水平不同所造成的對公共品和服務數量與質量的不同偏好，地理環境、位置以及人口規模和密度等差異造成的公共品和服務供給的成本差異等，均會對鄉鎮政府的借債行為產生一定影響”。2006年全面廢除農業稅斬斷了基層政府向農民“伸手”的途徑，導致鄉鎮財政收入方面發生改變，但并沒有影響到鄉鎮財政支出責任和支出行為，因而鄉鎮財政收支缺口擴大（董上海，2008），而財政收支缺口正是鄉鎮債務產生的根源（杜爽，2009）。同時，新農村建設以及一些地方實行的“專項資金要求地方配套”政策，都對鄉鎮政府和鄉鎮財政產生了一定的壓力。
李景耀（2007）認為經濟發展水平低、財政收入不足和鄉鎮財政職能偏離于規范的公共財政要求是鄉鎮債務產生的直接原因。“由于政府部門既是經濟社會行政管理者，又是農民集體經濟所有者職能的執行主體，身份的雙重性使得政府舉債變得更加容易，但與資金使用單位之間的信息不對稱卻加大了鄉鎮政府的債務風險”。同時，在信息不對稱的條件下，下級政府有夸大其財政困難的沖動。因此，鄉鎮企業及鄉鎮政府所屬部門也有夸大對鄉鎮債務資金需求的動機，從而推動鄉鎮債務的非正常增長（蔣斌、蒲勇健、饒茜，2006）。再加上財政管理不科學、監管機制不完善導致鄉鎮債務問題越來越嚴重。但鄉鎮債務產生的深層次原因還是財政管理體制改革和金融體制改革的不徹底，以及財政轉移支付制度和政府財政產權制度的不完善（李景耀，2007）。
陳東平、陳彩虹等（2009）則從債務合約角度對鄉鎮債務產生的原因進行了分析，認為債務人的行政性身份和標的物（即債務資金）用途的公共品屬性，使得鄉鎮債務合約較普通債務合約的信息不對稱程度和不完全程度更高，從而鄉鎮債務合約的締約成本更低、監督成本更高，導致鄉鎮債務屢禁不止，高違約率和高締約率并存。因此，應對鄉鎮債務問題的措施應該是通過法律法規來完善鄉鎮債務合約，提高合約的締約成本、降低監督成本，以充分發揮違約對締約的警示作用。
還有部分學者從法學、社會學等角度對鄉鎮債務的成因進行了探討。但無論鄉鎮債務的成因是什么，鄉鎮債務已經是一個客觀存在。各種體制和機制的缺陷，人的尋利動機、政府的尋租偏好，社會群體的復雜關系，等等，也只是使得鄉鎮債務越來越凸顯，鄉鎮債務問題越來越難處理。因此，關注鄉鎮債務所產生的效應或所引發的問題，并尋求在現實條件下引導其發揮正面效用的方法可能更具有現實意義。
三、關于鄉鎮債務的效應
迄今為止，在政府債務問題的認識上，理論界仍然未能取得一致，政府舉債是否有助于經濟社會發展也依然眾說紛紜。李景耀（2007）認為，“理論界對政府債務問題認識上的分歧，部分源于政府債務對經濟生活、社會生活和政治生活影響的廣泛性，學者們在研究重點、思路等方面的不同均會導致研究結果上的迥異”。例如，勒納從政府債務促進消費、減少儲蓄的角度出發，認為政府債務有利于經濟發展。而保羅?A.薩繆爾森則堅持認為政府債務會影響私人資本的形成，降低經濟的產出量。可以說，正是由于政府債務會衍生出消費、投資、收入、貿易等多方面的效應，才難以對政府舉債行為的利弊作出簡單評價。因此，對政府債務效應的分析成為政府債務問題研究的關鍵所在。