中國沿海濕地保護綠皮書2021（簡體書）

《中國沿海濕地保護綠皮書．2021》梳理了2019年9月至2021年8月我國濕地保護在法制建設、修復政策及成效、公眾意識與民間機構參與，以及國際合作交流等方面的十大進展；介紹了我國*值得關注的十塊濱海濕地，這些濕地是經過環保公益組織和專業機構推薦並經社會公眾廣泛投票評選出的；運用濕地干擾指數評估方法，對35個濕地類型國家*自然保護區開展了系統的干擾狀況評估；分析了我國沿海互花米草入侵進程、黃渤海水鳥棲息地時空變化。

該書系統回顧了過去兩年我國沿海濕地保護的主要進展，組織推薦和評選了最值得關注的十塊濱海濕地，同時，建立了濕地干擾指數的評估指標體系。

目錄
第一章　引言　1
第二章　中國沿海濕地保護十大進展　5
一、中國沿海濕地保護進展概述　6
二、中國沿海濕地保護十大進展介紹　10
（一）“十三五”期間沿海濕地保護修復成效顯著，“十四五”將聚焦重點海域綜合治理　11
（二）我國生物多樣性保護制度在沿海實施，促進濱海濕地與野生動物保護　14
（三）海岸帶保護修復納入《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》　16
（四）國家重推“美麗海灣”與“生態保護補償”建設　19
（五）國家啟動自然保護區範圍及功能分區優化調整工作　23
（六）大江大河三角洲保護納入流域綜合治理制度體系　24
（七）紅樹林保護及恢復戰略研究項目成果發布　28
（八）全面治理互花米草入侵、恢復受損沿海濕地已達成普遍共識　30
（九）社會資本參與下的沿海濕地多元化保護與修復格局逐漸形成　31
（十）民間組織持續推動沿海濕地保護，沿海生態系統調查監測保護體系更加健全，打造海洋生物保護中國案例　32
第三章　*值得關注的十塊濱海濕地　39
一、*值得關注的十塊濱海濕地評選　40
二、*值得關注的十塊濱海濕地介紹　41
（一）遼寧葫蘆島興城河入海口濕地　41
（二）河北唐山樂亭大清河鹽場　45
（三）河北滄州黃驊濕地　48
（四）山東東營墾利壩頭灘塗濕地　51
（五）江蘇連云港興莊河口濕地　54
（六）上海南匯東灘濕地　56
（七）浙江寧波杭州灣濱海濕地　60
（八）廣東汕頭韓江口濱海濕地　63
（九）廣西欽州三娘灣濱海濕地　66
（十）廣西防城港山心沙島　69
三、2017年和2019年*值得關注的十塊濕地成效追蹤　73
第四章　沿海濕地干擾指數及干擾狀況評估　77
一、濕地干擾指數的構建　78
二、國家*自然保護區濕地干擾狀況評估　84
（一）35個國家*自然保護區概述　84
（二）濕地干擾狀況的評估結果　86
三、小結與討論　93
第五章　沿海濕地保護典型案例　95
一、中國沿海互花米草入侵進程遙感監測　96
（一）互花米草概述　96
（二）互花米草分布現狀　96
（三）典型案例：互花米草入侵熱點分析　107
（四）互花米草的生態效益、危害與防治　111
（五）展望　118
二、黃渤海水鳥棲息地時空變化　119
（一）黃渤海濱海濕地概況　120
（二）評估方法與數據　123
（三）評估結果　124
第六章　結論與建議　131
一、主要結論　132
二、主要建議　134
附錄　137
附錄1　35個國家*自然保護區2000年濕地外部風險指標標準化結果　138
附錄2　35個國家*自然保護區2000年濕地面積、斑塊密度、破碎化程度和生態系統服務價值標準化結果　139
附錄3　35個國家*自然保護區2020年濕地外部風險指標標準化結果　141
附錄4　35個國家*自然保護區2020年濕地面積、斑塊密度、破碎化程度和生態系統服務價值標準化結果　142
附錄5　中國濱海地區歷史時期互花米草引種及主要分布情況　144
附錄6　物種分布模型Maxent所需的環境變量　146
參考文獻　147

第一章引言
我國海岸線狹長，涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個省（自治區、直轄市）及港澳臺地區。沿海11個省（自治區、直轄市）居住著全國40%的人口，是我國經濟總量*大的區域，占全國國內生產總值（GDP）的58.6%。我國沿海濕地是重要的生命支持系統，有河口、三角洲、灘塗、紅樹林、珊瑚礁等多種典型類型，沿海濕地面積為579.59萬hm2，占全國濕地總面積的10.85%。
我國沿海濕地擁有極其豐富的生物多樣性，是眾多鳥類重要的繁殖地、停歇地和越冬地，具有重要的生態功能和生態價值。沿海濕地還為人類提供重要的生態系統服務功能，在食物供給、水質凈化、消浪護岸、固碳、氣候調節等方面發揮著不可替代的作用。加強沿海濕地保護對於改善海洋生態健康狀況，提升生物多樣性水平至關重要。
值得重視的是，沿海濕地保護是我國濕地保護的“短板”。根據國家林業局（現為國家林業和草原局）2014年公布的第二次全國濕地資源調查結果，受保護的濱海濕地面積達139.04萬hm2，占濱海濕地總面積的23.99%，低於全國43.5%的濕地平均保護率。按照相同的統計口徑，天然濕地面積比第一次全國濕地資源調查面積減少了8.82%，而沿海11個省（自治區、直轄市）的濱海濕地面積卻減少了21.91%。
近年來，我國發布並實施了一系列濕地保護措施，包括《全國濕地保護工程規劃（2002—2030）》《國務院關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》等。黨的十九大以來進一步對濕地保護做出重要舉措。2020年6月11日，經中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，國家發展改革委、自然資源部印發了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》（簡稱《雙重規劃》）。《雙重規劃》中指出我國海洋生態保護和修復取得了積極成效。紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢初步遏制，近岸海域生態狀況總體呈現趨勢向好態勢。截至2018年底，累計修復岸線約1000km、濱海濕地9600hm2、海島20個。
2020年3月，自然資源部下發自然保護地整合優化相關文件，就自然保護區範圍及功能分區調整前期有關事項做出安排。進一步優化管理自然保護地，促進生態系統的有效保護。按照文件要求，自然保護區功能分區由核心區、緩衝區、實驗區轉為核心保護區和一般控制區。自然保護區核心保護區內的已設礦業權逐步有序退出，一般控制區內的根據對生態功能造成的影響確定是否退出。自然保護區的優化管理彰顯了國家對包括沿海濕地在內的諸多生態系統保護的重視。
近幾年，隨著中國政府對濕地保護重視程度的提高，沿海濕地保護修復成效顯著。主要表現在生態保護修復法律制度加快完善、生態空間管控體系更加健全、圍填海活動監管更加嚴格、自然保護地體系建設穩步推進、生態保護修復重點專項行動和工程成效明顯，以及海洋生物多樣性調查、觀測和評估穩步推進。“十三五”期間，生態保護修復重點專項行動和工程成效明顯。實施藍色港灣整治行動、海洋保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃、紅樹林保護修復專項行動，全國整治修復岸線1200km，濱海濕地2.3萬hm2。
2019年7月5日，第43屆世界遺產大會宣布將江蘇省鹽城的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）列入《世界遺產名錄》，成為中國首項濕地類型的世界自然遺產。2020年10月26日，河北省林業和草原局發文批準建立河北灤南南堡嘴東省級濕地公園。黃（渤）海候鳥棲息地申遺成功和河北灤南南堡嘴東省級濕地公園的批準建立，是踐行習近平主席生態文明思想，貫徹綠色發展理念的現實生動體現，是中國世界自然遺產從陸地走向海洋的開始，為經濟發達、人口稠密的東部沿海地區自然遺產的保護與合理利用提供了創新典範。
然而，我國濕地保護與修復的任務依然艱巨且緊迫。大規模填海造陸改變了沿海濕地生態系統的空間結構和功能，對濱海濕地海岸帶生態環境造成了很大的負面影響。圍海養殖占用了大量的海灣、河口和濱海濕地等重要的濕地類型，破壞了珊瑚礁、海草床、紅樹林等典型的沿海濕地類型，造成生境破碎化，生物多樣性銳減，很多濕地生態系統健康狀況不容樂觀。
根據《中國沿海濕地保護綠皮書（2017）》對沿海35個保護區濕地健康狀況評估結果，沿海35個國家*自然保護區及11個省份濕地整體健康狀況並不理想，從健康或亞健康狀態演變成不健康狀態。得分高於70分的保護區有7個，僅占總數的20%，低於60分的保護區有12個，占總數的34%。沿海11個省份濕地健康指數評估顯示平均分為59.2分，處於亞健康狀態；在11個省份濕地風險指數（wetlandhazardindex，WHI）得分分布上，有7個省份的保護區得分為50～60分，占總數的63.6%，生態系統易遭受外界干擾發生變化，穩定性較差。
國家林業和草原局、中國科學院等部門和機構的監測顯示：在過去的半個世紀裡，中國已經損失了53%的溫帶沿海濕地、73%的紅樹林和80%的珊瑚礁。第二次濕地調查結果顯示沿海濕地生態狀況處於“中”和“差”兩個等級，沒有“好”等級。全國近岸海域赤潮頻發，危害不斷加劇。目前，我國沿海濕地主要受過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵與基建占用四大威脅因子的影響。
外來物種入侵是我國沿海濕地保護所面臨的巨大威脅之一。為了保灘護岸、改良土壤、綠化海灘和改善海灘生態環境，原產北美洲大西洋海岸的互花米草（Spartina alterniflora）在1979年被引入我國。由於互花米草具有耐鹽、耐淹、抗逆性強、繁殖力強的特點，自然擴散速度極快，侵占了水鳥的適宜棲息地，已在不少海域泛濫成災，我國在2003年把互花米草列入首批外來入侵物種名單。
過度捕撈和采集使我國的近海漁業資源嚴重衰退。據聯合國糧食及農業組織統計，我國現在是世界捕魚第一大國，且已經連續17年捕撈量排世界第一。在過去幾十年裡，中國近海捕撈量持續大幅增長，各大漁場傳統漁業種類消失、優質魚類漁獲量減少、經濟種群低齡化小型化趨勢明顯，灘塗養殖和過度捕撈嚴重影響候鳥的棲息地質量，人鳥爭食的情況屢見不鮮。
伴隨著快速的工業化和城市化進程，濕地及其生物多樣性承受的壓力日益增大，再加上我國濕地保護缺乏科學的、綜合性的國家*戰略規劃與政策，濕地管理存在管理機構能力不足、體制機制不順、相關法律法規體系不完善、政策上存在相互衝突，以及管理職能上存在重疊、交叉和缺位等問題，公眾對濕地保護的意識有待提升等，導致我國濕地面積持續減少、功能退化的現象仍然普遍存在。
“中國沿海濕地保護綠皮書”是介紹中國沿海濕地健康狀況、保護進展與熱點問題的雙年度評估報告，屬於高級科普讀物，面向的讀者主要是從事濕地保護與管理的政府官員、濕地類型保護區與國家濕地公園的管理與技術人員、NGO人員、研究人員和關心濕地與候鳥保護的公眾，特別是中國沿海濕地保護網絡成員單位相關人員。其編寫與發布的目的是發展公眾參與機制，推動民間保護力量的成長；影響濱海濕地管理部門的決策，推動濕地法律、法規的制定和管理。本報告所涉及的空間範圍為中國沿海11個省（自治區、直轄市），包括遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南。
《中國沿海濕地保護綠皮書（2017）》和《中國沿海濕地保護綠皮書（2019）》由國家林業和草原局濕地管理司指導，由北京市企業家環保基金會、紅樹林基金會資助，由中國科學院地理科學與資源研究所組織編寫，先後於2017年在遼寧盤錦召開的沿海濕地保護網絡會議和2019年在海南舉辦的第三屆海洋公益論壇上發布。該報告的結果屢次被中國濕地協會自媒體、阿拉善SEE公眾號等多家媒體、機構引用報道，受到了保護區等相關機構的關注和重視。兩期報告中所評選出的*值得關注的十塊濱海濕地，多數已經被保護區、國家濕地公園及阿拉善SEE“任鳥飛”項目保護地塊所覆蓋。
《中國沿海濕地保護綠皮書（2021）》報告共包括中國沿海濕地保護十大進展、*值得關注的十塊濱海濕地、沿海濕地干擾指數及干擾狀況評估、沿海濕地保護典型案例等內容。希望通過連續的評估監測推動公眾對沿海濕地保護的關注；希望在政府的主導下、在科學的基礎上發揮民間組織的力量，推動我國濕地保護行動。
第二章　中國沿海濕地保護十大進展
一、中國沿海濕地保護進展概述
“中國濱海濕地保護管理戰略研究項目”（2014～2015年）以中國濱海濕地的現狀與問題、濱海濕地動態變化情景預測為基礎，重點以水鳥為主要指示物種，確定濱海濕地的保護空缺及保護優先區，提出了中國濱海濕地保護管理戰略，確定了濱海濕地保護應重點關注的7個領域22項優先行動。
通過濱海濕地保護進展跟蹤評估，本報告梳理了近兩年來（2019年7月至2021年10月）優先行動在國家、地方、民間組織和研究機構等不同層面，以及在沿海濕地保護制度建設、濕地保護政策、濱海濕地保護體系、濕地保護工程、濕地保護科技支撐體系、公眾意識與參與機制、國際合作與交流等不同領域的進展。
回顧2015年以來的中國沿海濕地保護重要進展，國家頂層設計與政策引領始終是推動沿海濕地保護修復進程*重要的力量；濱海濕地與自然岸線整治修復、嚴格圍填海管控與自然保護地管理始終是沿海濕地保護修復*主要的措施；民間組織始終是沿海濕地生物多樣性調查與棲息地保護*積極的參與者和中堅力量（表2.1）。尤其是近兩年來，我國在濕地保護法規制度建設和生態保護修復系統規劃等方面取得了突出進展。多部與濕地生態系統保護與修復相關的規範性文件頒布，濱海濕地和沿海生物多樣性保護上升到前所未有的高度；濱海濕地生態保護修復逐漸形成以國家和政府為主導，社會公眾廣泛參與的多元化局面；“重要生境修復+典型旗艦物種保護”的生物多樣性保護格局，以及“典型生態系統保護+重點海域流域協同治理”的生態治理格局已見雛形（表2.2）。然而，在濱海濕地恢復修復技術支撐與成果轉化、沿海濕地生態系統與生物多樣性長期監測與數據共享等方面仍存在較大的上升空間，通過沿海濕地保護修復提升海洋生態系統應對全球氣候變化韌性的行動仍處在起步階段，激發社會資本廣泛參與沿海濕地保護的積極性，實現沿海濕地生態產品價值實現還需要多方面的政策引導和努力。