行政學本土化：理論與方法（簡體書）

3.人文主義與科學主義的融合：行政理論創新的基石
第一，人文主義和科學主義的融合是行政管理的內在要求。行政管理具有對象的普遍性、內容的龐雜性和資源的公共性等特殊性。從對象的普遍性看，行政管理面對的是廣大公民，公民的理解和支持是行政管理立于不敗之地的基礎，因此，最大限度地實現公眾的利益，解決社會公平問題是其必然的價值取向；從內容的龐雜性看，行政管理的事務面廣而又復雜，沒有合理的制度和科學的方法就不能保證其有效地實現功能，效率問題同樣是其重要的價值取向；從資源的公共性看，行政管理的權力資源來源于公民的授予，行政管理的物質資源也是取之于民的，它要求行政管理要以最有利民的方式展開，在過程上公諸于眾，效益和民主參與也是行政管理不可或缺的價值取向。公平、民主、效率和效益代表著人文主義和科學主義的基本價值取向，行政管理對公平、民主、效率和效益等價值的追求是共時的，而非歷時的。因此，在行政管理領域人文主義與科學主義沒有割裂的理由。正如經典的《政治學》一方面強調“城邦的原則是正義”，“它所求的是最高最廣的善業”，一方面又功于設計“良好的政體”，人文主義與科學主義在政治學理論創立伊始就是融合的。
第二，人文主義與科學主義的融合是行政理論創新的模式選擇。客觀地說，傳統行政理論——新公共行政——新公共管理的發展只是被動地因應社會矛盾而作出的頭痛醫頭腳痛醫腳式的創新。當社會運轉效率低下時，效率就成為行政理論主導的價值取向，并依此改變行政管理的理論構架；當社會不公的矛盾激化時，公平便成為行政理論主導的價值取向，并依此重構行政管理的理論框架。倘若照此發展，行政理論就沒有基本的價值理念和穩定的理論框架。這種創新模式不能保證行政理論超前于行政實踐，并為之提供警示和指導。和平與發展、公平與效率、穩定與革新是行政管理面對的永恒主題，這些主題的解決無不要求有人本的理念和科學的機制保障相結合。既往的行政理論和實踐已經表明，只重人文要求忽視技術支持，演繹的只能是理想主義的悲劇；只重機制模式設計忽視人文理念，表現的又只是工具主義的僵硬，都將引致管理失敗。