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清朝統一新疆天山南北後，在全疆各地建立其統治機構，行使中央政府對邊疆地區的主權。清朝對新疆的治理主要採用軍府制。在伊犁設置總統伊犁等處地方將軍，簡稱伊犁將軍，統轄新疆天山南北地區軍政事務。在烏魯木齊、塔爾巴哈台、喀什噶爾、哈密等地分設都統、參贊大臣、辦事大臣、領隊大臣等官員，分管該地區軍政事務。這些駐防將軍、都統和大臣等多為滿洲或蒙古官員。所以，他們多用滿文書寫公文向皇帝請示彙報，皇帝也用滿文撰寫

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