張玉燕

中國將力爭在2030年前實現碳達峰和2060年前實現碳中。"雙碳”目標下產業結構轉型升級的關鍵在於全面推進製造業實施綠色創新，通過綠色技術、工藝、設備、產品的不斷迭代升級實現大規模降碳。因此，製造業轉型升級是雙碳目標下產業結構轉型升級的核心內容。本書以製造業為切入點，從產業結構轉型升級的國內外研究、道路選擇、基礎條件、重點行業、空間佈局、貿易結構、風險防範、競爭優勢等方面研究了產業結構轉型升級問題，提出政策建議。

我國製造業高度仰賴出口，對屬於高碳排產業的石化業來說，在歐盟實施碳邊境稅在即、世界各國減碳承諾及企業自願減少二氧化碳排放量的趨勢下，淨零轉型已是無法避免的趨勢，隨著企業導入低碳製程與碳稽核管理制度，石化業就業市場結構將產生結構性變化，或對勞工權益造成影響。為了掌握歐盟碳邊境稅及國際淨零轉型趨勢對我國石化業的影響，本計畫透過文獻蒐集盤點主要國家淨零轉型勞工相關議題與公正轉型推動機制，搭配專家訪談，依據我國石化業產業特性探索可能的影響範圍與勞動相關議題，結合問卷調查以及個案研究訪視，深入觀察我國石化業淨零排放推動意識、整備度、企業人力資源結構變化、淨零轉型推動瓶頸，以及勞工權益相關議題，作為後續淨零排放公正轉型相關政策施政依據。經過文獻盤點得知，石化產業屬於製造業上游，相對於其他製造業具有「高耗能」、「高資本支出」、「高自動化」之產業特性。研究結果發現，大型上市櫃企業產線端在政府政策規範下有完整的職業安全衛生體系，加上石化業為多數製造業上游，就業市場相對其他產業穩定，目前處於供不應求狀態，加上石化產業產線營運需漸進式調整，留才成為企業因應就業市場長期缺工的關鍵。短期石化業中上游景氣主要受到兩岸貿易與對岸訂單減少所致，整體就業人數未有大規模改變，然中長期在國際減塑與淨零趨勢下，就業市場結構或將有所轉變，未來須先定義石化業在我國產業政策的角色地位，搭配政策措施，整合產學教育訓練資源，在預防結構性失業同時吸引青年勞動力進入石化產業，改善石化業勞動市場長年以來的人才斷層問題。