程明修

本書特色 在公私協力或行政合作關係中，對於私人地位的法律規制必要性，已無法再延續公私法律截然區分的思維，而全然仰賴私法。行政法學上典型的公、私法區分課題固然重要，法秩序的二元構造與區分理論，以及行政以私法形式完成行政任務的特殊問題，也仍將是總論的重要議題。除此三個重心之外，行政法學應該思考的第四個新議題，則是公法與私法的交織關係（特別針對行政合作關係下之私人）。因此有學者提出「行政私法務必加上私行政法（Zum Verwaltungsprivatrecht muß ein Privatverwaltungsrechthinzukommen.）」的呼籲。在公法與私法之外，建構一個公私法交錯運作之「私行政法」，在行政合作關係中別具意義。然此並非新穎詞彙，亦非全然不受挑戰，例如是否確有私行政法存在的可能空間，以及立法權限、行政私法可能之外延、法律救濟等問題，均非一目了然。儘管如此，在行政程序法上建構行政合作法的努力，其實也是私行政法建構的一種嘗試。總論體系的建構是一種「翻滾式」的變化過程，任誰也無法確知明日的行政法風貌將是如何，檢討至今行政法學之發展變化，公私法體系之分或合，恐或亦然。

本書特色 台灣當代行政法體系，難脫德意志的身影。其中作為法學式方法論之顛峰，奧圖‧麥耶（Otto Mayer，1846-1924）的影響，無法被抹滅。麥耶得自法國行政法學上的靈感與啟示，在德意志行政法學上建構的概念、制度或體系，多少來自其有意的重新雕塑。其中，行政處分（Verwaltungsakt）的構造，充滿了他自己（參照司法裁判）的創意與想像。同時以行政處分作為一個嚴格的制度觸媒，用以啟動行政執行與行政救濟。戰後行政程序法的定義條款，便成為行政法總論的核心。對於繼受制度的台灣，影響更鉅。他自判決確定力得之的靈感，建構了一套以官權自我權威正當性作為前提之行政處分公定力或存續力的法體系。這樣的行政處分構造深入影響將其繼受之國度，但這些繼受國將之本國化調適的努力，卻見輕緩之別。在台灣，則跳過在地內化的嘗試，直接再次「篩選」汲取德國戰後的制度建構養分，轉而「看似」以信賴保護或法安定性理論進行行政處分存續力結構的鋪排。然而，行政程序法的實踐經驗顯示，這個華麗裝飾的概念法學產物，其實還是回到官權權威最原始粗糙的操作。台灣行政處分的構造，也應該開始思考與感受它的「對照領域（Referenzgebiet）」給予回饋的強烈力道，反思單純地進行法學式方法論之建構，可能出現的瓶頸。

本書特色 上個世紀Otto Mayer建構的近代行政法釋義學，無非以公法與私法之區分、行政處分、內部法與外部法區分及雙邊法律關係作為四大支柱。隨著時代演變，行政任務的多元、全球化的需求以及來自鄰接學科（例如行政學或社會學）的對話邀約，行政法學建構的方法已漸有調整與變革的呼籲。 事實上，行政法學方法論上的調整，從Walter Jellinek、Hans Peters以至Ernst Forsthoff，在上個世紀中即已陸續展開。這些嚴苛的學理挑戰使得行政法學的傳統體系呈現不斷鬆動的現象，時至這個世紀，迄未停歇。本書所搜錄的十七篇論文係作者對於傳統行政法學釋義內涵的回顧與反省，與行政法學方法論或體系議論的核心對應，主要集中於行政行為理論以及行政法法律關係理論的討論。