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在某種意義上，中國近代的公共衛生行政管理始於上海公共租界，是在租界僑民“自治政府”——上海工部局的主持下逐步確立，進而影響中國其他地區的。上海公共租界公共衛生行政管理制度的確立是一個漫長的過程，其管理重點經歷了由著意消除環境中產生“瘴氣”的“穢物”到發現及對抗致病病菌的轉變，它不是西方經驗在上海的簡單複製，而是秉持近代西方公共衛生管理理念並加以本土調適的產物。這套制度創制及實施的目的是保護占租界人口少數的外國僑民的生命健康安全及上海港的商業利益，但在一定程度上也使諸多租界及其周邊華人受惠，並成為中國近代意義上公共衛生管理的源頭之一。

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