賴宏昇

臺灣對於貧窮問題的解決策略一直以社會救助措施為主， 政府雖然扮演重要角色，但也強調家庭與個人應負擔相當責任 ，另一方面，受到西方福利改革思潮的影響，臺灣在解決貧窮 的策略上也有所轉變。本研究以貧窮人口持續增加、貧窮問題 持續存在的社會背景為出發點，在既有社會救助的濟貧與脫貧 目標並存的架構下，政府除了維持既有的救助措施，也衡量社 會需求並參酌國外經驗，開展了新一波脫貧政策，以此探討在 就業自立模式、教育投資模式、資產累積模式所形成的方案計 畫，對於解決貧窮問題，達成社會救助的目標的影響如何。 本研究之結論包括：一、脫貧政策在2000年代的歷次社 會救助法修訂中成形，並朝向積極脫貧發展；二、脫貧政策的 執行困境：(一)福利依賴現象，致使脫貧成功率不高。(二)缺 少對於方案參與者的後續發展追蹤。三、脫貧政策的執行評估 ：(一)脫貧政策經費投入度及人力投入度不足；(二)脫貧政策 實施成效(貫徹力)無法達成短期脫貧，而須寄望未來；(三)脫 貧政策標的人口涵蓋率增加，但相關脫貧工作的規畫須更週延 ；(四)脫貧政策之設計符合目標價值，但業務優先順位待提升 。對於未來脫貧政策執行與規劃之建議為：一、改變脫貧政策 實施結構，提供有工作能力者多元脫貧策略；二、持續加強脫 貧個案管理工作以及提升服務對象之人力資本；三、建立脫貧 方案服務對象追蹤服務機制；四、明列各項脫貧方案經費來源 與比例；五、強化脫貧服務的整合模式。六、調整資產累積脫 貧模式之做法：(一)增加方案參與人數；(二)延長方案實施期 程；(三)加強親代脫貧動機；(四)加強課程縱深設計；七、爭 取適當資源，持續進行相關研究。