中華經濟研究院

在民眾環保意識日漸增強與新電源開發成本日益提高影響下，電廠與輸電線路興建工作日益困難，因而各國已紛紛從以往著重電源開發及輸配電系統規劃轉而強調需求面之管理，這使得需求面之「負載管理」在電業自由化後之重要性大為提高。其實在電業受管制時期電力負載管理已得到各先進國家的重視，在台灣也不例外，但隨著電業自由化之趨勢與發展，各國已陸續發展出各種新的負載管理措施，如需求面競標制度及需量交易等。 因此，為配合

本文採數理規劃模型之原理加以構建電力部門長期供需均衡最適情況，接著進行模型驗證、參數後模擬求解。同時設計各種源配比可能方案，放入推估驗證過後之模型進行情景分析，分析之議題包括各非核家園政策及替代方案之電力系統成本及發電燃料結構，並探討各方案造成之衝擊影響，包括：電源開發、燃料配比、電價及污染減量等，最後並提出結論與建議供各界參考。

繼1989年英國首先同時推動電業自由化與民營化之後，歐盟、美國、澳洲、紐西蘭與亞洲國家也陸續開始實施改革，至今已有十餘年，由於各國政經情勢不同，顧及國情乃紛紛採用不盡相同的自由化方式來進行改革。我國電業自由化歷經十餘年籌備，「電業法修正草案」雖然於91年12月26日通過一讀，但之後台灣經濟成長停滯，且其中對於電能基金、再生能源基金與能源配比等諸多議題產生爭議，甚而引發與世界潮流相違的意見，質疑我國

全球暖化已成不可避免的趨勢，且更伴隨著極端氣候往往造成對社經與環境體系嚴重的災害衝擊。推動氣候變遷調適政策電力部門在能源產業中扮演著關鍵的角色，根據台電公司氣候變遷影響衝擊所做的風險評估，顯示颱風及豪大雨所造成的洪災事件為台電公司所面臨的主要風險，如何因應此極端事件所造成的可能影響衝擊，並研擬出適當的調適措施為本書的內涵。本書針對極端降雨事件進行風險分析，並制定適當的電力部門洪災風險管理因應措施，

近年來，由於國內社會經濟情勢變遷、科技進步及人民生活水準提升，現有之電業法已無法符合國內實際需要。電力市場之自由化乃當前全球趨勢，電業面臨的挑戰及經營壓力亦與日俱增。然電業係公用事業，與人民生活及產業發展息息相關，電業因其所提供的商品或勞務，為社會大眾之所必需，故而電業需依其性質接受政府程度不一之管制。然而管制制度設計背後需有一套完備健全的經營績效評核制度，故有關電業其經營績效應予以管理及瞭解，並

京都議定書自生效後，溫室氣體減量已成為全球性議題，各國紛紛考量其國情積極因應。在眾多減量政策中，有透過經濟誘因工具，亦有透過技術研發來降低排放，但為因應京都議定書的規範要求，總量管制政策是各國所必須採取與遵守的基本目標管理方針，我國目前雖非京都議定書成員，惟為克盡地球村一份子的減量責任，乃有必要完善規劃國內溫室氣體總量管制政策。 基於發電部門對二氧化碳排放產生的重要性，如何做好發電部們的總量管制

在環境永續經營理念下，積極發展再生能源成為我國重要能源政策之一，民國91年1月經濟部公布「再生能源發展方案」，預期成效為2020年再生能源占總能源供給配比3%（含傳統水力則為4.5%）以上，在此方案下，再生能源發電容量占總發電容量配比之發展目標可望達10%以上。為達成上述再生能源發展目標，主管機關開始著手修訂或增訂相關法規條文，如「電業法」及「再生能源發展條例」。 在行政院版及委員審查版「電業法

繼1989年英國首先同時推動電業自由化與民營化之後，美國、澳洲、紐西蘭與亞洲國家也陸續開始實施改革，至今已有十餘年，由於各國政經情勢不同，顧及國情乃紛紛採用不盡相同的自由化方式來進行改革。我國電業自由化歷經十餘年籌備，「電業法修正草案」雖然於91年12月26日通過一讀，但之後台灣經濟成長停滯，且其中對於電能基金、再生能源基金與能源配比等諸多議題產生爭議，甚而引發與世界潮流相違的意見，質疑我國應否進

京都議定書自生效後，溫室氣體減量已成為全球性議題，各國紛紛考量其國情積極研發新技術以及施行各種經濟誘因措施，以為因應。我國目前雖非京都議定書成員，惟為克盡地球村一份子的減量責任，乃有必要完善規劃國內溫室氣體減量政策。在眾多經濟誘因工具中，碳稅與新進規劃中的能源稅一直是政府所關心且傾向於採用的方案，尤其最近能源稅課徵對象是否要包括發電業或免除其課徵，已成為各方爭議的焦點，基於發電部門對二氧化碳排放貢

西元2009年，台灣通過〈再生能源發展條例〉，確立以再生能源發電的饋網電價（FIT）保價收購作為主要的推廣措施，FIT的設定以達成再生能源推廣目標和促進綠能產業的發展為目的，因此訂定合適的價格是此制度成功的關鍵。本文探討台灣FIT制度的成敗經驗，研究方法採用各國實證經驗比較分析外，也對FIT制度的優缺點進行理論剖析，並與再生能源配比義務（RPS）制度進行比較，找出如何改良台灣FIT制度的方法。研究

全球暖化已成不可避免的趨勢，且更伴隨著極端氣候往往造成對社經與環境體系嚴重的災害衝擊。推動氣候變遷調適政策電力部門在能源產業中扮演著關鍵的角色，根據台電公司氣候變遷影響衝擊所做的風險評估，顯示颱風及豪大雨所造成的洪災事件為台電公司所面臨的主要風險，如何因應此極端事件所造成的可能影響衝擊，並研擬出適當的調適措施為本書的內涵。本書針對極端降雨事件進行風險分析，並制定適當的電力部門洪災風險管理因應措施，透過多準則分析評估電力系統遭受氣候變遷衝擊下的脆弱度，採用隨機成本效益分析的方法評估輸配電系統在面臨強降雨型颱風所帶來洪災風險下之調適策略，整理出電力部門因應洪災風險衝擊時適當的調適策略供各界參考。

京都議定書自生效後，溫室氣體減量已成為全球性議題，各國紛紛考量其國情積極因應。在眾多減量政策中，有透過經濟誘因工具，亦有透過技術研發來降低排放，但為因應京都議定書的規範要求，總量管制政策是各國所必須採取與遵守的基本目標管理方針，我國目前雖非京都議定書成員，惟為克盡地球村一份子的減量責任，乃有必要完善規劃國內溫室氣體總量管制政策。基於發電部門對二氧化碳排放產生的重要性，如何做好發電部們的總量管制乃是我國溫室氣體減量政策中不可或缺的一環，本文主旨即在以長期電源開發電力經濟技術模型，評估國內各種總量管制目標下，探討發電部門達成二氧化碳減量之成效，以及對其之影響，以茲做為政策決策者之參考。研究結果發現若總量管制目標為京都議定書對附件一國家的要求，要在2010年時回到1990年再減5.2%之水準，電力部門靠本身的能力是無解的，若將總量管制目標放鬆為2020年回到2000年的排放水準，或2025年回到2005年的排放水準，則電力部門在樂觀的條件下，可以達成目標管理，但會付出相對的成本，平均每度發電成本會增加4%到8%的額度，每度電CO2的排放則從0.54公斤降為0.41公斤與0.44公斤。由於各種總量管制目標的達成，靠的不僅是電力部門的努力，也仰賴政府的相關配套措施，因此建議政府應及早規劃並施行全國能源會議所要求的各項減量方案，以利電力部門達成其排放總量管制的目的。

近年來，由於國內社會經濟情勢變遷、科技進步及人民生活水準提升，現有之電業法已無法符合國內實際需要。電力市場之自由化乃當前全球趨勢，電業面臨的挑戰及經營壓力亦與日俱增。然電業係公用事業，與人民生活及產業發展息息相關，電業因其所提供的商品或勞務，為社會大眾之所必需，故而電業需依其性質接受政府程度不一之管制。然而管制制度設計背後需有一套完備健全的經營績效評核制度，故有關電業其經營績效應予以管理及瞭解，並宜納入電業自由化之評估項目。為有效管理及管制電力市場並制定良好競爭機制，實有必要針對電業經營績效評估制度與評估因素進行深入探討，透過分析及比較電業之經營績效因素，找出各種電業競爭利基、明瞭電業經營績效提升之主要因素，以提升電業經營績效，此為本文之目的。本文將訂定及定義電業經營績效之關鍵因素，並據此擬定電業經營績效考核因素表，建立電業績效評估制度，作為日後主管機關制定相關法規及管制政策之參考依據。

核能電廠不像傳統燃燒化石燃料的火力發電會產生SO2、NO2及CO2等氣體，因此對環境也不會產生酸雨或溫室效應等不良效果，但其排放的廢水及核廢料，以及潛在的輻射污染危機，對環境生態的影響亦不可忽略。自從2000年更換政府之後，因執政黨長期反核立場，使得核四的續建成為朝野最大的爭議焦點，經過多次周折，核四宣布停建後又復建，朝野各黨已逐漸達成非核家園的共識，在此共識下，如何積極發展再生能源以及推廣天然氣代替燃煤發電已成為未來不可避免的趨勢。本文評估在此共識下各種電源配比可能方案，對發電部門之燃料用量、成本、CO2排放量所產生之變化，並評估非核與各種電源替代政策對能源、環境及電價之衝擊影響。在研究方法上，本文採數理規劃模型之原理加以構建電力部門長期供需均衡最適情況，接著進行模型驗證、參數化後模擬求解。同時設計各種電源配比可能方案，放入推估驗證過後之模型進行情景分析，分析之議題包括各非核家園政策及替代方案之電力系統成本及發電燃料結構，並探討各方案造成之衝擊影響，包括：電源開發、燃料配比、電價及污染減量等，最後並提出結論與建議供各界參考。

京都議定書自生效後，溫室氣體減量已成為全球性議題，各國紛紛考量其國情積極研發新技術以及施行各種經濟誘因措施，以為因應。我國目前雖非京都議定書成員，惟為克盡地球村一份子的減量責任，乃有必要完善規劃國內溫室氣體減量政策。在眾多經濟誘因工具中，碳稅與新進規劃中的能源稅一直是政府所關心且傾向於採用的方案，尤其最近能源稅課徵對象是否要包括發電業或免除其課徵，已成為各方爭議的焦點，基於發電部門對二氧化碳排放貢獻的重要性，本文主旨即在以長期電源開發電力經濟技術模型評估政府所熱衷的兩種經濟誘因工具亦即碳稅與能源稅，探討其達成電力部門二氧化碳減量之成效，以及對發電部門之衝擊影響，以茲做為政策決策者之參考。研究結果發現課徵碳稅與能源稅對二氧化碳排放總量之降低皆有效果，但課徵碳稅較為顯著可降低16%。對發電成本的影響，則以課徵2000元/噸二氧化碳碳稅對成本影響最大，課徵1000元/噸二氧化碳碳稅之成本次之，但二氧化碳減量效果不彰只能降低7%。在高稅率碳稅之下，台電公司不但售電量每年平均會減少13%，總發電成本會上升37%，至於能源稅，總發電成本則會上升15%，二氧化碳排放量只減少6%。因此建議政府在施行能源稅或碳稅時應仿效他國設計完善的配套措施並允許業者合理成本轉嫁機制，將碳稅或能源稅負擔轉移部分給用戶，否則將造成電力公司營運困難走上破產之路。在徵稅之後，政府應提供電力部門二氧化碳減量相關之補貼，可使電力業者用於引進碳捕捉與碳儲存設備或成立碳排放基金，以降低電力部門的排放總量或購買碳交易的排放權以達成排放總量管制的目的。

在民眾環保意識日漸增強與新電源開發成本日益提高影響下，電廠與輸電線路興建工作日益困難，因而各國已紛紛從以往著重電源開發及輸配電系統規劃轉而強調需求面之管理，這使得需求面之「負載管理」在電業自由化後之重要性大為提高。其實在電業受管制時期電力負載管理已得到各先進國家的重視，在台灣也不例外，但隨著電業自由化之趨勢與發展，各國已陸續發展出各種新的負載管理措施，如需求面競標制度及需量交易等。 因此，為配合未來我國電業自由化之發展，應參考國外已實施電業自由化國家之新興電力負載管理經驗，檢討我國現行之電力負載管理措施，妥善規劃建立我國電業自由化後推行新興電業負載管理措施之基礎與架構，以達到健全我國自由化電力市場運作機制，促進電業合理經營之目的。本文即以電力自由化先進國家（包括美國、英國、澳洲）之新興負載管理相關方式進行分析，檢討我國目前的時間電價與可停電力方案，並探討我國電業自由化後如何引進新興負載管理措施，最後參考國外經驗，提出建議。

在環境永續經營理念下，積極發展再生能源成為我國重要能源政策之一，民國91年1月經濟部公布「再生能源發展方案」，預期成效為2020年再生能源占總能源供給配比3%（含傳統水力則為4.5%）以上，在此方案下，再生能源發電容量占總發電容量配比之發展目標可望達10%以上。為達成上述再生能源發展目標，主管機關開始著手修訂或增訂相關法規條文，如「電業法」及「再生能源發展條例」。在行政院版及委員審查版「電業法修正草案」第七條特增訂能源配比義務條文，規定所有綜合電業及發電業皆須負擔再生能源配比之義務，義務達成方式包括可自行設置再生能源發電機組、向其他業者躉購、或繳交基金折抵再生能源配比數額。 「再生能源發展條例草案」中亦規定非再生能源業者須按其發電量繳交一定金額，充作基金。兩草案中同時訂有再生能源相關基金之規定，其收取標準及運用方式或有所不同，但運用範圍卻可能重覆。由於繳交基金與基金運用方式影響業者權益甚鉅，且亦會影響到消費者福利，本研究註1之主旨即在探討電業法草案中的電能基金之再生能源配比義務與再生能源發展條例中有關再生能源發展基金等政策，包括此二種再生能源相關基金的收取方式及運用方式，並研議相關配套措施以杜絕兩基金相互不協調所可能產生之爭議議題。最後，依據研究結果提出策略規劃與建議，作為主管機關制訂或修訂再生能源相關基金政策與法規條文時之參考。

繼1989年英國首先同時推動電業自由化與民營化之後，美國、澳洲、紐西蘭與亞洲國家也陸續開始實施改革，至今已有十餘年，由於各國政經情勢不同，顧及國情乃紛紛採用不盡相同的自由化方式來進行改革。我國電業自由化歷經十餘年籌備，「電業法修正草案」雖然於91年12月26日通過一讀，但之後台灣經濟成長停滯，且其中對於電能基金、再生能源基金與能源配比等諸多議題產生爭議，甚而引發與世界潮流相違的意見，質疑我國應否進行電業自由化。93年電業法修正草案提黨團再協商，但經過6次立法院黨團協商後，仍未達成共識。能源局復於94年10月13日重提電業法修正草案，自由化架構維持原先一讀版本，全面開放發電業、輸電業及配電業競爭，並成立電力調度中心之方式進行改革。鑒於我國電業改革歷程的艱辛與阻力之大，無非是對改革成效及風險產生質疑，信心不足，因此本文以類似我國電業自由化改革模式之美國，對其電業自由化改革進行回顧，並以其改革最成功的賓澤馬電力市場為例，說明其電力市場制度與監管體系，期盼由該成功案例中能擷取值得我國學習參考之處，建立國人對電業自由化改革的信心。

繼1989年英國首先同時推動電業自由化與民營化之後，歐盟、美國、澳洲、紐西蘭與亞洲國家也陸續開始實施改革，至今已有十餘年，由於各國政經情勢不同，顧及國情乃紛紛採用不盡相同的自由化方式來進行改革。我國電業自由化歷經十餘年籌備，「電業法修正草案」雖然於91年12月26日通過一讀，但之後台灣經濟成長停滯，且其中對於電能基金、再生能源基金與能源配比等諸多議題產生爭議，甚而引發與世界潮流相違的意見，質疑我國應否進行電業自由化。 93年電業法修正草案提黨團再協商，但經過6次立法院黨團協商後，仍未達成共識。能源局復於94年10月13日重提電業法修正草案，自由化架構維持原先一讀版本，全面開放發電業、輸電業及配電業競爭，並成立電力調度中心之方式進行改革。鑒於我國電業自由化改革歷程的艱辛與阻力之大，無非是對改革成效及風險產生質疑，信心不足，因此本文探討一系列類似我國電業自由化改革模式之國家，對其電業自由化改革進行回顧，說明其電力市場制度與改革成效，期盼由他國案例中能擷取值得我國學習參考之處，並增進國人瞭解國外電業自由化之進展，更重要的是建立決策者對我國電業自由化改革的信心。

西元2009年，台灣通過〈再生能源發展條例〉，確立以再生能源發電的饋網電價（FIT）保價收購作為主要的推廣措施，FIT的設定以達成再生能源推廣目標和促進綠能產業的發展為目的，因此訂定合適的價格是此制度成功的關鍵。本文探討台灣FIT制度的成敗經驗，研究方法採用各國實證經驗比較分析外，也對FIT制度的優缺點進行理論剖析，並與再生能源配比義務（RPS）制度進行比較，找出如何改良台灣FIT制度的方法。研究發現，正確的FIT在面臨不確定的市場情況變化時幾乎無法訂定，必須搭配RPS的各項關鍵因素如總量控制、競標程序等，方有可能避免訂價錯誤時所引爆的後遺症。因此，再生能源的發展最終還是必須走向搭配以市場機制為代表的RPS制度，方有可能有效率地達成再生能源發展的目的。