財團法人台灣經濟研究院

面對氣候變遷的挑戰，當世界各國做出升溫控制於1.5℃以內的承諾時，2050淨零轉型必當勢在必行。本書分析俄烏戰爭後的市場新局及國際永續淨零推動趨勢，並借鏡先進國家政策與經驗，提供從低碳橋接能源到無碳綠電市場之策略研析與布局觀點，最後探討台灣運輸、製造、能源及服務部門的零碳轉型策略，放眼國際、展望未來，希望可從能源轉型加速的危機挑戰中，提供讀者一條邁向永續淨零的無悔之路。

能源在人類經濟活動中除了具有難以替代的特性外，更扮演著原料投入、要素投入和消費財的角色。因此，在傳統能源逐漸耗竭的情形下，能源發展必須朝著永續的方向前進。再生能源目前普遍受到國際重視，每一個國家皆在考慮現實環境後，研擬符合國家長期利益之政策目標，發展綠色經濟和綠色就業不僅將改善國內環境與國際形象，也將促進未來整體經濟成長，帶動低碳經濟。 2004年起，國際間綠色能源投資持續穩定成長。2008年全球在再生能源方面的投入約1,200億美元，約是2006年（630億美元）的兩倍。2009年受全球金融風暴影響，全球綠色能源投資呈小幅衰退。然而，2010年全球在綠色能源產業發展的投入，已經回復甚至超越金融風暴前水準，達到2,430億美元，較2009年成長30%。2010年全球綠色能源投入最多者仍為風場開發，當年共投入950億美元，太陽能居次，共投入790億美元。此外，中國為全球投入綠色能源發展最多的國家，投入總金額544億美元、其次為德國412億美元、美國340億美元。若以2010年產業成長速度來看，則以太陽能發電成長最為快速，與2009年相比其投資金額成長約70%，新增裝置量達17GW，且在德國力挺及帶動下展現最為強勁的成長實力，年增53%；風力發電成長速度次之，與2009年相比投資金額成長34%，新增裝置量40GW，其中中國新增風力裝置量17GW。 我國自產能源不足，2010年能源進口依存度高達99.30%，且能源消費趨勢以石油與電力為主，占整體能源消費將近九成。近年來國際能源價格持續飆漲，不但引發國內物價大幅波動、加重民眾的生活負擔，並提高國內產業生產成本，對國內經濟穩定造成極大衝擊。除此之外，近十年國內二氧化碳排放量和人均二氧化碳排放量皆呈上升的趨勢。在面臨氣候變遷的威脅、京都議定書生效、區域能源爭奪、化石燃料耗竭、再生能源發展等挑戰下，行政院於2009年4月23日宣布啟動「綠色能源產業旭升方案」，選定太陽光電、固態照明、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊、電動車輛等七項產業為發展主軸，規劃於2009~2012年間投入新台幣373.89億元，積極推動台灣的綠能產業，並以成為全球前三大太陽電池生產國、全球最大LED光源及模組供應國，以及全球風力發電系統供應商之一為努力的目標。 故本書將先分析我國目前能源需求和二氧化碳排放之現況，

從國家創新政策角度觀察，科技大國近幾年多運用政策工具，引導創新研發方向，科技創新成為不同區域、不同國度之間的競爭主軸。「國家創新決策合理化」單元以國家層級政策思維為核心，整理主要國家創新政策相關作法與經驗，以及我國的政策與方向，可供作為正合理性的評估參考。 從產業層面觀察，台灣走過模仿、技術引進、代工等歷程，專利數量逐年增多，以累積相當程度的創新能量，但是以研發創新實質成果而言，仍然處於技術跟隨的角色。「厚植台灣創新能量」主要從不同構面解析台灣的產業創新能量，以及如何補足台灣創新缺口，並提供相關建議。 台灣早期在技術研發方面，學界研究與業界需求交集很小，最近幾年政府鼓勵產學合作，希望大學院校擁有的研究能量，能與產業技術發展相結合。「打造產學研合作平台」單元內容，主要透過產業合作現況與可行策略分析，對於改善制度層面問題，以及增進產學合作誘因，提供可行的作法。 台灣全力發展「新興產業」歷經20年，並成為國內經濟的支柱，然而，因其技術與市場多已進入成熟期，產業逐漸失去成長動力。展望未來，如何以過去的發展基礎，重新賦予產業新生命，並挖掘符合未來趨勢的新興機會，在「眺望新興領域的未來」單元中將提供幾個思維方向。

中國經濟自其「改革開放」之後，每年以平均10%之成長率快速發展，其影響所及，不僅改變全球產業分工及貿易往來之原貌，更對亞洲各國經濟產生重大的影響。近十年中國占世界之貿易比重不斷攀升，根據中國商務部官員的預估，2004年中國進出口規模已超過1兆美元，僅次於美國和德國，超越日本成為世界第三大貿易國。 對於中國經濟的探討，目前國外相關研究多著重其貿易角色，我國研究則著重於台商投資，但以中國近年來在國際經濟體系中角色日益重要，其總體經濟政策規劃如「十一五」之可能發展、區域發展計畫如「振興東北」及「大西部開發」、金融體系、利率及匯率等金融制度之變革，以及製造業及服務業等重點產業發展趨勢，未來都將對世界經濟產生不同以往的巨大影響，本書除對其現況予以剖析外，更以有系統的方式預測其未來之可能發展。 與中國一海之隔的台灣，近年來激增的兩岸經貿及投資活動引發正反兩方之諸多討論。1980年代台灣產業面對新台幣大幅升值、通貨膨脹壓力、勞動力及土地成本高漲等不利因素影響，使得部分產業尋求海外發展，且由於地緣文化等因素影響，多以中國作為新的投資基地，隨著台商赴中國投資、生產製造及銷售，至美、日、歐盟市場日增，兩岸產品在國際市場的分工及競爭態勢愈來愈明顯。 展望未來，台灣如何將原本與中國僅在生產層面的分工，擴展為價值鏈的分工，致力於研發及通路、品牌與行銷上，將是未來台灣持續提昇競爭力之的不二法門。值此中國「十一五」經濟規畫逐步研議提出之際，台經院延續近30年對台灣經濟發展之研究成果，特結合兩岸專家學者之專業分析，盼能由中國近年總體經濟發展趨勢、金融業發展瓶頸與改革方向、重點產業發展前景，以及兩岸經貿互動及其影響等四大層面深入剖析，以提供我國政府施政、學術研究，以及企業經營之決策參考。

為促使國人瞭解綠色能源產業發展現況，進而推廣節能環保的觀念，台經院於「迎向21世紀」叢書系列中，連續兩年規劃出版相關書籍，深入介紹各項綠色能源、節能技術以及各國重要應用推廣實例，讓一般大眾能夠藉由閱讀本叢書認識綠色能源，推廣節能環保的觀念，最終達到發展綠色產業的目的。 第一冊「發掘綠色黃金─能源經濟新契機」於98年出版，深入介紹各項綠色能源以及節能措施；為使讀者進一步了解各國的應用現況，將於99年年底出版第二冊「建構低碳綠活社會─全球綠色能源應用推廣案例」，詳述各國重要應用推廣實例，主要涵蓋技術共計10項：太陽能、風能、生質能、地熱能、海洋能、LED照明技術、微型電網技術、綠建築技術、氫能燃料電池、二氧化碳封存技術等，內容包含各項技術示範計劃之目的、層級、示範計劃之資金來源與規模、在國家整體產業策略中扮演的角色、計劃時程、成果，以及政府針對該項技術之優惠或補貼政策。期望藉由實際案例的介紹，及相關概念的普及，對綠色能源產業發展、經濟成長和環境生態保護有所助益。

我國過去的經濟發展成果是令世界許多國家稱羨的。但隨著無國界的競爭，揭櫫了全球性市場的來臨；關稅的下降及非關稅障礙之去除，致使全球經貿架構進行重整；加以知識經濟潮流風起雲湧，在全球市場激烈競賽下，我國身處無國界經濟地球村中，將面臨更多新市場的出現、投資機會的產生以及潛在的威脅，並將影響我國產業未來之發展。因此，我國應以更開闊的格局以及前瞻性的願景，進行全新的策略布局，才能面對更多嚴峻的挑戰及重整。 目前我國主要應確立產業發展定位與強化環境非貿易財，以呼應全球化潮流—國際產業競合關係日益緊密、新興市場的崛起、知識驅動經濟，以及需求由量轉質的國際經濟潮流。 而隨著新興產業潮流如：老年及新世代需求、科技與生活融合、文化融合與特色突顯、數位生活環境與環境保護以及能源競爭等產業發展趨勢驅動下，我國產業的發展自應考量跨產業及技術的融合。此外，現階段我國產業所面臨之內在挑戰，以製造業而言，主要包括跨領域技術融合運用孕育新興產業、人才量與質之滿足、投資動能由量轉質、產業均衡與回應環保要求，實應從提升產業附加價值著手；而服務業面臨之挑戰則包括：提升服務業投資誘因、強化商業模式的創新投入、強化製造與服務整合、調整法規思惟等，也應克服這些挑戰，以加速服務業的實質成長。 我國製造業未來的整體發展需要在於鞏固就業基盤，藉由往產業價值鏈兩端活動的擴散，來提升整體產業的附加價值創造能力。而服務業則由於逐漸邁入已開發國家的過程中，必須加速提高我國國際競爭力與擴大產業基盤，以求達到支撐後工業時代的經濟成長與就業吸納責任。因此在開端的大方向上，所有的發展與轉型策略皆必須符合製造業與服務業個別的基本方針，也就是製造業須朝向提升附加價值，而服務業則朝向擴大產值的目標邁進。 身為政府智庫的台灣經濟研究院，過去一直配合我國產業的發展趨勢與國際潮流，以規劃我國產業發展定位與發展策略。而在這段過程中，台灣經濟研究月刊也分別在不同時點以專題的方式探討我國產業加值的相關課題。為了讓各界人士對我國產業發展的定位與前景、國際趨勢與潮流、產業發展環境與產業調整策略有更清晰、更完整的瞭解，本院特以叢書的方式，將曾經刊登在台經月刊上的論述彙集成冊，以見證我國產業發展歷程，並勾勒出未來產業發展的趨勢與調整策略的藍圖。

中國經濟自2000年起以年平均10%的成長率快速發展，其中貿易持續擴張並帶動外商投資，2006年順差金額高達1,800億美元，外匯存底突破1兆美元，高居世界首位。究竟中國計畫由「製造大國」邁向「消費大國」，由「世界工廠」轉型為「全球市場」的目標，是否能順利達成?其中可能遇到那些限制與問題。本書透過中國總體經濟政策、產業發展及調整、區域經濟發展規劃、金融市場的開放，以及外人直接投資政策及趨勢的改變等五大面向，對中國經濟進行深入剖析。

自全世界第一個利用基改科技所研發之產品上市以來，各國皆陸續針對基改食品，研擬相關管理規範，希冀藉由法律明訂定遊戲規則，祛除大眾對基改食品之安全性疑慮，以期兼顧並權衡各種利益與衝突。 基改食品中，基改植物之研發與利用已成為世界農業發展趨勢，隨著農業生物技術發展之日新月異，基改植物也不斷的推陳出新。第一代基改植物，從1995年起開始發展，主要是改變作物特性以降低成本，例如抗蟲、抗疾病、耐除草劑等。2003年開始研發的第二代基改植物，則是改變植物之營養價值，如含有β胡蘿蔔素的黃金米、高油酸黃豆、高維生素作物等。至今已演進發展出第三代基改植物，利用植物作為生物反應器，生產醫藥及工業產品，如藥物、疫苗、抗體、酵素等。 在人類動物性蛋白的主要來源–家畜家禽與水產動物，亦應用基改技術開發許多品種，如成長快速基改鮭魚、富含omega-3基改豬、耐緊迫基改豬、自行合成植酸酶基改環保豬、抗乳腺炎基改牛、生產低敏牛奶之基改乳牛等，未來這些成果上市後，將進入食品供應體系。而基改動物開發成本相當高，若成功將可能透過複製技術延續成果。 而微生物乃應用基因工程技術最基本且重要的一環，因此基改微生物的構築、開發可說是所有基改研發之基礎。基改微生物食品包括麵包、酒類、乳酪等之發酵及食品添加物、加工品之生產。目前非活性微生物產品，因該微生物在加工過程無法存活，所以如精製純化之酵素胺基酸等早已上市多年，其中，第一個採用基因工程改造的食品微生物為英國1990年核准使用之麵包酵母(Saccharomyces cerevisiae)。 為協助國內基改規範體系國際調和及強化食品管理能力，台灣經濟研究院生物科技產業研究中心受衛生福利部食品藥物管理署委託，於100年至102年進行美國、歐盟、澳洲、日本、中國等主要國家之基改食品管理體系研究（含作物、動物、微生物之基改食品），探討各國政策立場、管理體系（如查驗登記、安全評估、進出口管理、強制標示、運輸管理、追蹤監控、公眾參與、資訊公開等規範）、核准現況及重要議題等。 為了讓國內關注基改食品發展各界人士，能在資訊充分的情況下，了解基改食品政策發展與制度建構模式，茲將基改食品國際法規體系、國內外發展現況、全球重大議題等資訊進行系統化歸納彙整，編撰「國際基改食品管理制度與規範」專題報告，以作為國內基改食品產業發展與時俱進之參考。 本專題報告承蒙衛生福利部食品藥物

台灣人口密集且都會化程度高，運輸需求量龐大，而運輸系統過去皆以私人運具（如小汽車、機車）為主流，公共運輸發展近十年來方興未艾。隨著國民所得提高與全球化時代的來臨，不論是國內運輸或是國際運輸，整體運輸需求、通勤旅遊、貨物運輸物流等都會隨之增加，雖然透過資通訊技術發展，以及良好的都會規劃可減少運輸需求量，但未來不論政策如何引導國內運輸發展，私人運具仍會占一定比例，而此部分之能耗排碳則須透過車輛技術轉型，才能有效減緩，甚至部分公共運輸（如公車）也需要採用綠色運輸車輛技術，才能進一步達成減碳目標。 在全球經濟成長面臨停滯的此刻，發展綠能產業被認為具備帶動下一波經濟成長之潛力，亦屬環境永續之經濟發展策略。以往的車輛工業中，核心技術（如內燃機）被掌握在美、歐、日各大車廠中，台灣僅能扮演非關鍵零組件生產，以及車輛組裝之角色。然而未來綠色載具技術之發展將導致關鍵技術改變，並進一步促進車輛工業市占率的變動，因此，若台灣能夠及早於低碳運輸上建立起基礎，就算無法發展整車品牌，在全球綠色載具技術供應鏈中，亦有機會扮演附加價值更高的角色，促進經濟成長。而綠色運輸亦有機會帶動台灣電子、化工及機車產業之技術轉型，倘若能順利使國內產業技術轉型與成長，並帶來獲利，將可藉助市場力量推動 以加速綠色載具的普及。 基於以上目的，本書首先將分析台灣運輸部門能源需求與二氧化碳排放現況，再針對各類綠色運輸之推廣、技術與應用作介紹，以提供相關背景知識。當中選定電動汽車、電動船舶、氫能燃料電池電動機車與液體生質燃料為例，並探討國內外重要的示範計畫；其後進行綠色運輸節能減碳效果及效益分析，評估不同節能減碳方案下之成本、可行性與效率；最後提出台灣智慧化低碳城市與未來運輸系統發展願景與藍圖。期盼透過本書，提供社會各界讀者瞭解當前綠色載具和綠色燃料的技術發展概況與潛力，並進一步透過節能減碳效果及成本效益分析來協助相關產業與單位作為未來發展策略參考，希冀有助於促進公共輿論之形成，讓綠色運輸的發展成為我國綠能產業革命的一環，使台灣順利走向低碳運輸的新前景。

能源提供我們民生基本需求且為造就經濟發展所需之動力與根源，然而，能源的消費卻具有排放二氧化碳污染的外部性，造成全球暖化的問題。此外，面對全球能源的逐漸耗竭，能源價格的不斷攀升，也導致我國民生物價的劇烈波動與產業生產成本的大幅提升。基於以上問題，本研究針對我國主要碳排放部門，包括：工業部門中的鋼鐵石化、電子電機產業與運輸及住商部門，分析其能源使用現況，並且建立了一套經濟計量模型，推估長期能源需求及二氧化碳排放趨勢，除可供我國政府未來規劃能源相關產業發展與節能減碳政策時作為實際應用之參考依據，並可提供產業界未來能源需求資訊以助其完成能源效率管理。

隨著氣候變遷下農業生產環境的不穩定，以及人口、經濟成長造成的糧食需求增加，全球水、土地等農業生產資源日益匱乏，經濟合作暨發展組織（OECD）提出以推動「生物經濟」（Bioeconomy）為主要解決方案。「生物經濟」是以生命科學和生物技術之研究發展與應用為基礎，建立在健康、農業、工業等相關領域之上，主要策略即在於促進各產業與技術應用的跨域整合，是一種與資訊經濟截然不同之新經濟型態，預計到2020年全球生物經濟規模將達到15兆美元。 鑒於全球「生物經濟」的快速崛起，歐巴馬政府期望藉由支持生物科技的研究創新與商業活動，帶動國內投資、提升就業率及經濟成長，並仰賴生物科技的發展增進國民福址。美國白宮於2012年正式發布「國家生物經濟藍圖」（National Bioeconomy Blueprint），宣告未來美國將以生物技術為首的投資、研究與商業經濟活動列為優先支持的對象。國家生物經濟藍圖首先劃定生物經濟的五大趨勢，包括：健康、農業、環境、能源及知識技術的分享。 為因應生物經濟時代的來臨，本院科技產業研究中心成立12週年，精心將研究成果彙編出版「Bioeconomy 2020：因應生物經濟時代之科技前瞻與產業趨勢」，內容探討生物經濟之國際趨勢與科技政策、科技前瞻與決策支援體系、生技新藥產業發展趨勢前瞻、醫療科技產業發展趨勢前瞻、從生產力4.0案例前瞻未來農業、農業基因體科技發展策略規劃、我國稻米科技前瞻發展規劃、機能性農產品發展策略、農用生物製劑與有機農業、動物保健產品之法規分析、觀賞魚及周邊產業發展策略、全球水果消費及生產趨勢觀察、歐盟循環經濟之未來發展規劃、社會企業與農業產業化發展策略、生物科技研發成果之技術評價等。從全球生物經濟發展之趨勢中，提出未來我國具發展潛力與創新價值之科技研發策略與新營運模式，為台灣經濟找出新動能，應是本書最大的貢獻。

深耕產業創造新局 營造文化經濟新典型 活用研發成果，探索創新之路 構築產業支援服務，促進產業創新

2050淨零碳排為全球共同目標，能源轉型及減碳則為各先進國家重要發展方向。氫能因其潔淨、供電穩定、來源多元等特性，在能源、工業及運輸等部門被視為極具未來性與優勢之解決方案，先進國家如歐、美、英、日、韓、澳等皆積極投入。本書於編撰上採分篇敘述，冀能逐步帶領讀者了解氫能與燃料電池之技術與應用、國際及台灣氫能產業與設置案例、政策發展布局與趨勢，並一同探討以台灣現有之能源發展規劃及氫能產業基礎下，其可能之發展方向及應用情境，並與國際接軌以掌握先機，創造未來共生共榮的永續發展氫願景。

近年來，創新創業風潮襲捲全球。世界各國無不傾盡全力，扶植新創事業發展。而伴隨著這股風潮，包括天使投資人、創投與科技巨頭等在內的早期資金供給者，也爭先恐後的投入這個市場，搶占商機（利潤）與先機（技術）。在這樣的浪潮下，早期投資市場的脈動與趨勢，遂逐漸成為大眾目光焦點，重要性日漸提高。 有鑑於此，為讓讀者能夠更清楚了解這個脈動與趨勢，本書將彙整一系列與早期投資有關的重要議題，如金融科技、人工智慧、自駕車及數位醫療等，深入剖析，以饗廣大讀者。

近年來能源、糧食及金融等多重的潛在危機，終於在2008年中引爆了嚴重的經濟不景氣，之後各國政府無不用盡全力緊急進行危機處理。經濟不景氣總會隨著時間經過而改善，可是金融海嘯之後產業發展的面貌是否會隨之而有大幅度的改變，卻是頗值得各國及國內各界關切的非常根本而且重大的議題。 就美國、日本、中國及韓國而言，其金融海嘯後的產業發展方向包羅萬象，可是相當一致的，大都很重視所謂的綠色投資。而所謂的「綠色投資」實與「綠色新政」相呼應。聯合國秘書長潘基文在2008年12月提出「綠色新政」的概念呼籲各國進行推動，隨後聯合國環境署(UNEP)在2009年2月發表的「全球綠色新政」(A Global Green New Deal)報告中，要求OECD及G20等國家應提撥GDP的1%以重振全球經濟，創造就業機會及降低碳依賴及生態退化。 而綠色新政的重點之一就是推廣及發展再生能源。藉由推廣綠色新政可期望建構一個低碳的社會，可達到能源多元化、國產化及減少進口化石能源的依賴。另外，透過節能措施，可以降低能源成本，提升企業的國際競爭力。最後，透過綠色新政亦可望創造新能源相關產業及新就業等經濟效益。不過欲求獲取這些效益，必須對各項綠色能源作深入瞭解、掌握發展的優勢及時間點，善用其他產業的助力，才能成就發展新能源產業的目標。 台經院多年來關注新能源發展的議題，累積甚多相關的資料及資訊。如今將之彙集成冊以利各界參考，希望對新能源產業發展、經濟成長以及環境生態的保護有所助益。

隨著全球暖化與淨零排放議題持續發酵，各國減碳意識持續升高，並於2021年舉行之「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆締約方大會(COP26)中透過200個各國代表簽署格拉斯哥氣候協定，表達於2050年實現零碳排目標之決心；國際能源總署(IEA)亦提出「2050淨零碳排之技術路線圖」，從建築、運輸、工業與電力部門分別訂定減排路徑與各階段里程碑，同時分析各種減碳技術的發展對經濟、能源產業、全球自然資源開採、能源安全等不同面向之影響。為達淨零碳排目標，新及再生能源技術之研發與落實勢在必行，氫經濟亦成為國際顯學。氫能因其潔淨、供電穩定、來源多元等特性，在能源、工業及運輸等部門被視為極具未來性與優勢之解決方案，先進國家如歐、美、英、日、韓、澳等皆積極投入，為國際間視為邁向淨零碳排的關鍵技術之一。不僅前述IEA「2050淨零碳排之技術路線圖」中認定氫能為重點減碳技術，亦有數十個先進國家提出國家氫能發展路徑圖與戰略、短中長期目標，並透過各種政策與補貼帶動氫經濟成長，吸引各界爭相投入，加速國際能源轉型之進程。我國在推動淨零碳排方面亦不落人後，首於2021年提出淨零轉型政策目標，發布包含製造、運輸、住宅、農業等各部門減碳策略；2022年由國發會偕同各部會公布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，提出四大轉型、兩大治理基礎、12項關鍵戰略等方針，為能源、產業、民生等重要領域制定行動計畫，期我國能達成2050淨零轉型之目標；2023年將現行《溫管法》修正為《氣候變遷因應法》並經立法院三讀通過，強調溫室氣體減量與氣候變遷調適並重，提升氣候治理層級，展現我國推動淨零碳排之決心；2024年新政府提出「國家希望工程」的八大施政中，「綠色成長與2050淨零轉型」亦將氫能納為重點政策之一。與此同時，我國氫能與燃料電池產業發展已逾20年，從原材料，乃至關鍵零組件、系統應用、周邊產品等上中下游廠商皆備，過去更包含緊急備援電力、智慧社區、偏鄉、離島等小型示範驗證計畫累積經驗後，已初具產業及供應鏈；惟未來推動如大型氫能及能源整合應用、氫氣之製造、來源或供應、基礎設施之建置等，應挾全球推動淨零碳排之趨勢，盡速展開我國各項能源技術配比研析、推動我國大型氫能示範落地計畫以進行技術之研發與驗證、法規調適，除完善我國氫能產業發展外，亦可利用其成果落實我國淨零轉型戰略。鑒於我國目前氫能專題叢書鮮少，然各界正多方探詢氫能