國家通訊傳播委員會

本會（國家通訊傳播委員會，簡稱NCC）自95年2月22日成立至96年12月31日止，通訊傳播監理匯流發展將屆兩年，監理行政業務之運作已上軌道。雖然本會係政府為落實管制革新政策的產物，理應全盤推動具有劃時代意義及耳目一新的政策，惟因兩年的時間 仍太短暫，在理想的產業結構與充分的競爭機制尚在成型當中，本會考量在維護消費者權益的前提下，仍舊保有部分高度的管制作為，例如X值的訂定以促使電信資費調降。惟本會深切以做一個明智的監理者自我期許，冀望未來建構一個公平競爭、活力充沛的通訊傳播產業秩序，打造多元、普及、便捷、無障礙且饒富人性的數位社會。面對日新月異的數位匯流課題，本會深知必須突破既有的監理思維窠臼，敏於技術發展及環境脈動，大幅革新監理政策與法制，方能踐履通訊傳播基本法賦與本會的責任，實現數位匯流的遠大理想。為此，本會特於96年訂定十大施政重點：「完成數位匯流法制」、「完成無線寬頻接取業務釋照作業」、「完成手持式電視釋照之規劃」、「落實對市場主導者之不對稱管制」、「分階段完成數位無線電視頻率開放」、「推動第11梯次調頻廣播頻率之開放」、「加強行動電話基地臺架設管理」、「加速推動有線電視雙向數位化進程」、「促進通訊傳播服務普及與縮短數位落差」、「提升新聞與傳播內容品質」、「防制新聞墮落、保障人民言論自由及秘密通訊自由」。經過本會委員與全體同仁的殫智竭慮、群策群力，業已完成通訊傳播管理法草案研訂、無線寬頻接取業務釋照、落實對市場主導者不對稱管制、建置電視妙管家全民監督電視媒體網站、達成村村有寬頻普及率百分之百的目標、整併1500個行動通信基地臺、數位無線電視頻率之再開放等施政成果，逐步實踐「促進數位匯流效能競爭、健全通訊傳播監理制度、維護國民及消費者權益、提升多元文化尊重弱勢」的法定職掌及社會責任。雖然本會成立運作時程尚短，但是所有委員始終一本公忠體國之使命感，以客觀、中立及專業的立場，孜孜矻矻於建立通訊傳播市場的競爭機制，促進數位匯流新興業務的發展，並為消費者及弱勢團體公平合理的通訊媒體近用權與多元文化內容服務竭盡心力，即使法律規定委員每週開一次會，但我們在不到兩年期間，就開了225次委員會議，114次分組委員會議，另外還有不計其數的工作小組會議，幾乎已達宵衣旰食的地步。依據通訊傳播基本法第13條的規定，基於獨立行政機關履踐憲法責任政治原則的考量，每年應向代表國民全體的立法

本書係參研各國電子郵件管理法規、立法院審議中相關管理法案，同時蒐集多種電子郵件濫發手法暨防制機制，在立法管理層面，分析探討我國商業電子郵件管理所需之立法規制方向，並就監理需求提出明確立法建議。

為方便各界參考運用，本次彙編選錄本會諮詢會議所討論提供建議，並經本會委員會議裁定違法或函請改進之違法情節型態，分類編印成冊。期望本案例選輯之付梓能透過實際案例說明輔助相關從業人員，對廣播電視法、衛星廣播電視法等相關規定有更確切之認知與瞭解； 以期加強業界自律功能，進而提升電視節目品質，維護觀眾收視權益，共創優質電視媒體環境。

本會（國家通訊傳播委員會，簡稱NCC）於95年2月22日成立，本會第一屆委員蓽路藍縷、從無到有建立了本會典章制度，雖經歷了相對艱困之政治環境，但在努力不懈下，至97年8月1日卸任時，著實為本會之運作奠定了札實基礎，並為通訊傳播業務之監理開創 新局面。 本屆委員承先啟後於97年8月1日就任，旋即遭遇百年難得一見之金融海嘨，全球經濟情勢隨之動盪不安，然而，通訊傳播數位匯流與資通訊生活形態，仍是二十一世紀不可逆之潮流與趨勢，本屆委員面對此一世界變局與通訊傳播潮流與趨勢，仍本於通訊傳播基本法第1條所揭示：「促進通訊傳播健全發展、維護國民權利、保障消費者利益、提昇多元文化」四大政策目標及「獨立、負責、平衡、追求最大公共利益」之四大信念，並秉持公平、公正、公開、透明之原則，邁開實踐步伐，兢兢業業，投注全部心力，領導本會同仁辦理通訊傳播相關監理業務，短短5個多月，已使本會之運作在穩健中加速發展，並完成多項施政成果，確保通訊傳播產業亦能在金融海嘯中穩定發展，成效卓著。 本會於97年訂定4大策略績效目標、22項衡量指標，透過25項施政計畫來推動，主要施政成果共有9項，謹臚列如下以供全民周知，分別為「放寬固網市場進入管制」、「配合跨網通信費回歸發端訂價政策檢討相關法規」、「取締非法廣播電臺」、「頻率資料庫查詢系統擴充計畫」、「推動網站分級制度」、「實施電信普及服務」、「濫發商業電子郵件防制監理機制研究」、「研訂通訊傳播消費爭端解決機制」及「推動保障聽障族群電視新聞收視權益」等，其對民眾權益所造成之影響，分述如下：「放寬固網市場進入管制」將造成固網市場形成更有效市場競爭態勢，使民眾獲利；「配合跨網通信費回歸發端訂價政策檢討相關法規」將有助於提昇整體電信市場之公平競爭，強化電信事業經營效率，使用戶能享受更低廉的價格及更多元的選擇機會；「取締非法廣播電臺」將可維護電波秩序及國民健康，並有效遏止非法廣播電臺之存在；「頻率資料庫查詢系統擴充計畫」增加資料庫查詢系統操作之簡易性及親和性，並加強頻率資源管理及強化頻率有效使用；「推動網站分級制度」將藉由辦理網路安全知能宣導，對社會大眾宣導網路內容分級標示制度及過濾軟體與網路安全知能，讓民眾對本會推廣之網路分級制度更加了解及落實，並提升兒少及家長網路使用安全認知及網路法律能力；至於本會「實施電信普及服務」，本會促使業者於97年12月13日前