地方立法謙抑論（簡體書）

隨著2015年《中華人民共和國立法法》的修訂，地方立法主體擴容至全國所有設區的市和四個不設區的市。加上省、自治區、直轄市等省一級地方立法主體，以及自治州這級地方立法主體，我國地方立法主體的數量多達354個。地方立法主體數量的增加，又直接導致地方性法規的數量也呈井噴式增長。截止至2019年1月1日，僅新增的享有地方立法權的243個市制定的地方性法規的總數已達906部，其中程序性地方性法規206部，實體性地方性法規700部。然而，地方立法謙抑的現實要求不僅表現在地方立法主體數量急劇增加、地方性法規數量飛速增長等數量方面，設區的市地方立法趨同化現象愈發明顯、各地僅因規範對象“有特色”而爭先立法、地方性法規超出地方立法權限範圍的情形時有發生等內容方面，也對地方立法謙抑提出了現實要求。從地方立法謙抑的這一現實要求出發，深入研究和探討後發現,既有從立法理論上展開地方立法謙抑研究的必要性，又有從地方立法實踐上討論地方立法謙抑的迫切性。 而由於地方治理優先化、地方治理的差異性和自主性，以及地方立法相較于中央立法的成本效益優勢，地方立法權的適度下放成為了地方治理現代化的客觀需求，這也在我國地方立法擴張的事實中得到體現。並且從地方立法實踐來看，我國地方立法在地方立法主體、地方立法權限範圍等方面還有待進行適度擴張。因此，地方立法在秉承謙抑理念的同時，還應該注意適度擴張，二者不可偏頗。當然，現今在我國地方立法暫不成熟之時，地方立法應該以謙抑為主，輔之以穩步適度的擴張。 在《立法法》修改後，地方立法擴容限權的這一新背景下，本書通過深入研究地方立法謙抑這一主題，希冀能在一定程度上緩解地方立法繁雜的現狀，進而提高地方立法質量，推進我國地方法治建設，且補白地方立法領域的相關研究。

吳玉姣,1991年生，湖南省漣源市人，湘潭大學法學博士，曾到臺灣大學法學院訪學，現任教于福建江夏學院法學院，兼任福建省地方立法諮詢與創新研究中心研究員，湘潭大學黨內法規研究中心兼職研究員。主攻方向為法理學、立法學。在《中國社會科學報》《華僑大學學報》《湖南社會科學》《民間法》等核心期刊發表論文多篇。

目 錄

第一章 導論

第一節 地方立法謙抑問題的提出

第二節 地方立法謙抑的內涵界定

一、“謙抑”的詞義及在法學中的含義

二、地方立法謙抑的內涵

第三節 地方立法謙抑問題的研究現狀

一、國內研究現狀

二、國外研究現狀

第四節 本書結構安排及可能的創新

一、本書結構安排

二、可能的創新之處

第二章 地方立法謙抑思想及制度的脈絡梳理

第一節 國外地方立法謙抑思想及制度淵源的概述

一、古代時期

二、中世紀時期

三、近代時期

四、現代時期

第二節 我國地方立法謙抑思想和制度實踐的追溯

一、先秦時期

二、帝制時期

三、清末民國時期

四、中華人民共和國時期

第三章 地方立法謙抑的現實要求

第一節 地方立法數量的現狀要求地方立法謙抑

一、地方立法主體數量急劇增加

二、地方性法規數量飛速增長

第二節 地方立法內容的現狀要求地方立法謙抑

一、設區的市地方立法趨同化現象越發明顯

二、各地僅因規範對象“有特色”而爭相立法

三、地方立法超出權限範圍的情形時有發生

第四章 從立法理論的角度看地方立法謙抑的必要性

第一節 代議制立法失靈對地方立法謙抑的要求

一、法律在立法表達過程中會出現一定程度的失真

二、代議制本身在“代表”“公意”“選舉”等方面存在問題

第二節 法律局限性對地方立法謙抑的要求

一、法律僅是道德習俗等多元社會規範中的一元

二、法律無法達到至善至美的公正且具有滯後性

三、法律繁雜會吞噬自由公正以及束縛人類進步

第五章 從地方立法實踐的角度看地方立法謙抑的迫切性

第一節 地方立法能力不足對地方立法謙抑的要求

一、地方立法在主體資格與權限範圍等權利能力方面的不足

二、地方立法在機構、隊伍、技術等行為能力方面的不足

第二節 地方立法不成熟對地方立法謙抑的要求

一、地方性法規頻繁修改所體現的地方立法不完善

二、地方性法規違法型立法所體現的地方立法不規範

三、地方性法規觀賞型立法體現的地方立法不實用

第三節 地方立法權異化對地方立法謙抑的要求

一、異化情形一：在地方性法規中設立增設編制的條款

二、異化情形二：在地方性法規中設立創設經費的條款

三、異化情形三：在地方性法規中設立新設或擴充職權的條款

第六章 地方立法謙抑的路徑

第一節 地方立法權的規制

一、尊重和保障個人權利以防止地方立法權侵犯公民權益

二、強化和落實地方立法者責任以確保地方立法權不被濫用

三、轉變地方立法參與者的意識以保證地方立法權科學行使

四、厘清社會規範的管轄範圍以防止地方立法權不當干預法外空間

五、明晰央地立法領域以防止地方立法權超出法定權限

第二節 地方立法活動的規範

一、健全地方立法程序

二、落實地方立法審批備案制度

三、推進地方開門立法制度

第三節 地方立法活動的統籌

一、普遍性地方立法事項由省或全國進行統一立法

二、加強省市權力機關的聯合立法

第四節 地方立法活動的優化

一、強化地方立法的立項論證以及地方性法規內容的論證

二、完善地方立法前和地方立法後的評估

三、合理配置地方性法規、地方政府規章與其他規範性文件

第七章 地方立法謙抑與地方立法適度擴張之間的平衡

第一節 地方立法權適度下放是地方治理現代化的客觀需求

一、輔助性原則下的地方治理優先理論

二、地方治理的差異性和自主性

三、地方立法的成本效益優勢

第二節 我國地方立法擴張的事實

第三節 地方立法適度擴張的可能性

一、地方立法主體的適度擴張

二、地方立法權限範圍的適度擴張

參考文獻

後記