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目次
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在農業生產社會化、國民經濟體系化條件下，開展農業保險、利用農業保險機制集中和分散農業自然風險已不再僅僅是農業生產者私人的事情。它不但關係到農業生產者生產和生活的持續穩定，而且關係到國家糧食安全、社會安定，關係到國家對農業支持與保護政策的落實，關係到農業基礎地位的鞏固乃至國民經濟的穩定健康運行，影響到國家利益和社會公共利益。在壟斷和國家壟斷條件下，政策性農業保險關係屬于他律性經濟關係，僅依靠傳統保險法的調整已無法有效地建立起農業保險法律關係，也不能滿足農業生產領域對農業風險保障的需要。社會經濟結構的變化要求國家承擔起組織農業風險管理、提供農業保險保障和保證農業生產持續穩定進行的職責，以將自然災害對農業生產所造成的不利影響降到最低。
在傳統的保險法之外，國家制定了專門的政策性農業保險法來調整政策性農業保險關係，規範參與政策性農業保險的各主體之間的經濟關係，保障政策性農業保險的順利開展。國家通過立法賦予農業生產者以農業風險保障權；出資設立國有農業保險企業，為農業生產者提供農業保險服務；規定專門的國家經濟機關負責管理和監督農業保險；為農業生產者提供保險費補貼，支持其參加農業保險；通過立法確認合作制農業保險組織的法律地位，給予其稅收優惠待遇，對合作制農業保險組織的設立提供財政補助；為商業保險公司提供管理費補貼和稅收優惠，規定國有農業保險經營企業為其提供再保險，引導和鼓勵其積極參與農業保險經營；通過對農業保險條款的優化和農業保險合同的創新，有效防范農業保險活動中所存在的道德風險和逆選擇問題。除了有課稅權的政府以外，資本市場也可以被用來分散農業巨災風險，為彌補農業巨災損失籌集資金。通過設立特殊目的再保險機構（SPRV）或由保險人在公司框架內設立被保護單元（Protected Cell），開展巨災保險風險證券化，發行巨災債券，是一種有效分散巨災風險的方式。巨災債券的交易過程涉及復雜的法律關係，相關法律制度需要建立和完善。
我國多年來進行農業保險的實踐經驗與教訓表明，國家應責無旁貸地承擔起組織開展政策性農業保險的重任，并應運用各種法律形式給予大力扶持。我國需要盡快制定專門的政策性農業保險立法，明確政府的職責，對政策性農業保險相關主體的法律地位、權利（權力）義務（職責）、業務范圍、保險標的、保障水平、保險費率、促進措施等作出明確規定，依法保障政策性農業保險活動的組織實施。在該項立法中，應綜合涵括國有化、商業化、國有化—商業化混合、互助合作化等農業保險制度模式。為了實現政策性農業保險立法的調整任務和功能，還需要制定和完善相關法律制度，包括制定《財政收支劃分法》、《財政轉移支付法》、《財政危機防范法》，進一步完善《預算法》、《農業法》和《稅法》。
本書以國民經濟運行法理論為指導，通過對政策性農業保險所涉及的農業風險保障權、政策性農業保險經營組織、政策性農業保險活動、政策性農業保險財稅法問題和我國政策性農業保險法律制度構建等法律問題的研究，得出以下結論：政策性農業保險法是屬于調整復合經濟關係的法律；政策性農業保險法具有經濟法的屬性，是經濟法中國民經濟穩定運行保障法制度的重要組成部分；政策性農業保險立法應保障實現在國家扶持下的國有保險機制與互助合作保險機制、商業保險機制的協調統一，共同發揮作用；我國開展政策性農業保險實踐，需要進行一系列法律制度創新。
在傳統的保險法之外，國家制定了專門的政策性農業保險法來調整政策性農業保險關係，規範參與政策性農業保險的各主體之間的經濟關係，保障政策性農業保險的順利開展。國家通過立法賦予農業生產者以農業風險保障權；出資設立國有農業保險企業，為農業生產者提供農業保險服務；規定專門的國家經濟機關負責管理和監督農業保險；為農業生產者提供保險費補貼，支持其參加農業保險；通過立法確認合作制農業保險組織的法律地位，給予其稅收優惠待遇，對合作制農業保險組織的設立提供財政補助；為商業保險公司提供管理費補貼和稅收優惠，規定國有農業保險經營企業為其提供再保險，引導和鼓勵其積極參與農業保險經營；通過對農業保險條款的優化和農業保險合同的創新，有效防范農業保險活動中所存在的道德風險和逆選擇問題。除了有課稅權的政府以外，資本市場也可以被用來分散農業巨災風險，為彌補農業巨災損失籌集資金。通過設立特殊目的再保險機構（SPRV）或由保險人在公司框架內設立被保護單元（Protected Cell），開展巨災保險風險證券化，發行巨災債券，是一種有效分散巨災風險的方式。巨災債券的交易過程涉及復雜的法律關係，相關法律制度需要建立和完善。
我國多年來進行農業保險的實踐經驗與教訓表明，國家應責無旁貸地承擔起組織開展政策性農業保險的重任，并應運用各種法律形式給予大力扶持。我國需要盡快制定專門的政策性農業保險立法，明確政府的職責，對政策性農業保險相關主體的法律地位、權利（權力）義務（職責）、業務范圍、保險標的、保障水平、保險費率、促進措施等作出明確規定，依法保障政策性農業保險活動的組織實施。在該項立法中，應綜合涵括國有化、商業化、國有化—商業化混合、互助合作化等農業保險制度模式。為了實現政策性農業保險立法的調整任務和功能，還需要制定和完善相關法律制度，包括制定《財政收支劃分法》、《財政轉移支付法》、《財政危機防范法》，進一步完善《預算法》、《農業法》和《稅法》。
本書以國民經濟運行法理論為指導，通過對政策性農業保險所涉及的農業風險保障權、政策性農業保險經營組織、政策性農業保險活動、政策性農業保險財稅法問題和我國政策性農業保險法律制度構建等法律問題的研究，得出以下結論：政策性農業保險法是屬于調整復合經濟關係的法律；政策性農業保險法具有經濟法的屬性，是經濟法中國民經濟穩定運行保障法制度的重要組成部分；政策性農業保險立法應保障實現在國家扶持下的國有保險機制與互助合作保險機制、商業保險機制的協調統一，共同發揮作用；我國開展政策性農業保險實踐，需要進行一系列法律制度創新。
作者簡介
張長利，1971年生，江蘇人，法學博士，中央民族大學法學院教師，主要從事經濟法學教學和科研工作。通過律師資格考試。
目次
內容摘要
導言
一、選題的背景與意義
二、研究成果
三、研究方法與寫作方法
第一章 農業風險保障權的提煉
一、農業風險保障權的確立
（一）農業支持與保護政策基石
（二）WTO《農業協議》對農業國內支持政策的制約
（三）經濟發展進程中農業生產者利益的法律保護
（四）國家風險保障職能的凸顯及法律因應
（五）農業保險的社會效益及立法訴求
二、農業風險保障權的結構與屬性
（一）主體、客體與內容
（二）權利的性質
三、農業風險保障權的實現
（一）組織保障
（二）立法保障
（三）權利救濟機制
第二章 政策性農業保險經營組織的法律解釋
一、 國有農業保險企業的法律解析
（一）法律地位的確定
（二）領導機構的設置
（三）業務經營的法律限定
二、合作制農業保險組織的法律解讀
（一）發展合作制農業保險組織的立法要求
（二）合作制農業保險組織的法律分析
（三）我國引入合作制農業保險組織的法律探析
第三章 政策性農業保險活動的法律規制
一、保險合同法視閾
（一）經濟法視野中的農業保險合同
（二）農業保險條款的優化
（三）農業保險合同的創新
二、農業保險再保險的法律保障
（一）農業保險再保險的實現路徑
（二）農業保險中的比例再保險與非比例再保險省察
（三）農業保險國際再保險法律制度的建立
……
第四章 政策性農業保險的財稅法調整
第五章 我國政策性農業保險法律制度的構建
結論
參考文獻
導言
一、選題的背景與意義
二、研究成果
三、研究方法與寫作方法
第一章 農業風險保障權的提煉
一、農業風險保障權的確立
（一）農業支持與保護政策基石
（二）WTO《農業協議》對農業國內支持政策的制約
（三）經濟發展進程中農業生產者利益的法律保護
（四）國家風險保障職能的凸顯及法律因應
（五）農業保險的社會效益及立法訴求
二、農業風險保障權的結構與屬性
（一）主體、客體與內容
（二）權利的性質
三、農業風險保障權的實現
（一）組織保障
（二）立法保障
（三）權利救濟機制
第二章 政策性農業保險經營組織的法律解釋
一、 國有農業保險企業的法律解析
（一）法律地位的確定
（二）領導機構的設置
（三）業務經營的法律限定
二、合作制農業保險組織的法律解讀
（一）發展合作制農業保險組織的立法要求
（二）合作制農業保險組織的法律分析
（三）我國引入合作制農業保險組織的法律探析
第三章 政策性農業保險活動的法律規制
一、保險合同法視閾
（一）經濟法視野中的農業保險合同
（二）農業保險條款的優化
（三）農業保險合同的創新
二、農業保險再保險的法律保障
（一）農業保險再保險的實現路徑
（二）農業保險中的比例再保險與非比例再保險省察
（三）農業保險國際再保險法律制度的建立
……
第四章 政策性農業保險的財稅法調整
第五章 我國政策性農業保險法律制度的構建
結論
參考文獻
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