形勢與政策(8)（簡體書）

總的來說，形勢具有以下基本特徵：
1.客觀性。我們在生活中經常發現，形勢的出現和發展是不以人的意志為轉移的，無論我們在主觀上承認與否，喜歡與否，它都是客觀存在的，這就是形勢的客觀性特徵。認識到形勢具有客觀性，對于幫助我們做到“不以物喜，不以己悲”，無論遇到順境還是逆境，始終保持清醒的頭腦和昂揚的斗志，是很有實際意義的。
2.普遍性。任何事物的發展都有自己的形勢，并且總是伴隨客觀事物發生發展的全過程。從這個意義上說，學習這門課程具有重要的現實意義，不要認為形勢與政策的活動只是政治人物的事情，無論你將來打算從事什麼行業或職業，從這門課程中學到的正確的立場、觀點和方法，很可能會使你終生受益。
3.復雜性。形勢的種類復雜，并且不斷發展變化，而影響某一形勢發展的制約因素也是紛繁復雜的。所以，看形勢需把握好視角，“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。”從這個意義上說，學習這門課程，對于鍛煉同學們的思維將會大有幫助。
4.相關性。所謂有其“果”必有其“因”，各類形勢之間，以及形勢的不同內容之間、影響因素之間是相互關聯的，發生著多種互為因果、互為條件的關係。
5.階段性。這是形勢的時間特徵——在不同時期、不同階段，形勢會表現出一定的差別，因為形勢在不斷地發展變化，總要從一個階段到達一個新的階段。
正是由于形勢具有這些特徵，才使得我們學習形勢與政策的有關知識，并且開展分析形勢、把握政策的有關訓練，有著十分現實的意義。形勢的發展總有一些是我們希望的或不希望的，在一定條件下，根據對形勢的了解、分析和判斷，可以發揮我們的主觀能動性，人為地改變某些影響因素，或充分利用某些客觀條件，採取一些干預措施，從而主動地控制或改變形勢的發展方向，促進事物向著符合我們主觀愿望的方向發展。
所謂政策，是指國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為一定目標而制定的行為準則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。政策是運用一定的理論去指導實踐活動的必不可少的中間環節，是主觀指導和客觀規律的統一。這里所講的政策，主要是指黨和國家的政策，例如外交政策、經濟政策、就業政策、科技政策、文教政策等。課程專題中涉及的這些內容除了讓同學們了解到國家政策制定的原由、目標、主要內容及執行情況以外，我們也很希望同學們能從大量生動的現實政策案例中領會到科學的思想方法，因為“治大國若烹小鮮”，許多道理其實是相通的，同學們可以從中有所收獲。
毛澤東同志有一句名言：“政策和策略是黨的生命”。因為黨對國家的領導，主要是路線、方針、政策的領導，政策正確與否直接關係著中國特色社會主義事業的興衰成敗。從政策在實施過程中所能發揮的功效和作用來說，主要為導向性功能、制約性功能、管理性功能和象征性功能。
1.導向性功能。政策都是為著一定的目標而產生的，因而政策也都有一定的導向性。例如，由于我國沉重的人口負擔，我國實行計劃生育政策。政府通過政策宣傳、行政管理等相應的措施，使人們對于我國的人口形勢的認識統一起來，在全社會形成“只生一個好”、“少生快富”和“優生優育”的共識和輿論導向并促使人們落實到具體的實際行動上。
2.制約性功能。政策制定者根據某一客觀形勢和發展目標的需要，確定了某項政策，并制定了配套的有效措施，以此統一人們的思想，規範人們的行為，從而使整個社會向一個共同方向發展。例如，計劃生育政策及其配套措施就明確規定了對人口過快增長的限制，同時也體現了保持合理人口結構與素質的政策意圖。國家明確發布這樣的政策，并制定了配套的有效措施，有效地制約著每個公民的生育行為，有力地控制了我國人口過快增長的形勢。
3.管理性功能。政策是國家管理的手段、工具和杠桿。國家的管理活動，是一項復雜的系統工程，各項國家行政事務的管理、思想意識形態的管理和社會生活的管理，都是通過政策來實現的。
4.象征性功能。政策總是與一定的價值原則相聯系，表達明確的思想意義。例如，我國大力推廣普通話這一政策，就是一種保證，它明確表示，普通話教育是一項國家的政策，必須得到各級政府的重視，要努力使更多的人使用普通話。可見，政策的這一作用，所達到的效果是影響力增加和促使公眾對政策的認同。

緒論
　第一節 什麼是形勢與政策
　第二節 樹立科學的形勢政策觀
　第三節 怎樣學好“形勢與政策”課
第一章 國際形勢與中國外交
　第一節 當前的世界形勢
　第二節 當前的大國關係
　第三節 我國的安全環境
　第四節 我國外交戰略的宗旨和原則
第二章 我國的宏觀經濟形勢與政策
第一節 我國的宏觀經濟形勢
第二節 我國宏觀經濟發展走向
第三節 港澳臺經濟展望
第四節 世界經濟發展態勢對我國宏觀經濟運行的影響
第三章 全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會
第一節 推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想
第二節 正確理解構建社會主義和諧社會
第三節 加快建設資源節 約型社會和環境友好型社會
第四章 堅持改革創新，扎實推進社會主義新農村建設
第一節 從實行家庭承包經營到推進農村綜合改革
　第二節 農業科技創新與建設現代農業
　第三節 按照“十一五”規劃扎實推進新農村建設
第五章 奧林匹克與和諧文化
第一節 古代奧林匹克運動與古希臘文化遺產
第二節 現代奧林匹克運動與奧林匹克文化
第三節 奧林匹克運動與中華文化
第六章 廉政文化進校園與反腐倡廉
第一節 當前我國的反腐敗形勢
第二節 中央反腐倡廉的新舉措
第三節 大力推進廉政文化進校園
第七章 臺灣問題與祖國統一
第一節 臺灣問題的由來
第二節 臺灣社會結構和政治沿革
第三節 臺灣的政治現狀
第四節 中國政府解決臺灣問題的基本方針和兩岸關係的發展
第八章 我國高等教育發展與大學生就業
第一節 我國高等教育的發展狀況
第二節 高校畢業生面臨的就業形勢與就業政策
第三節 市場經濟社會對人才的要求
第四節 提高高校畢業生的就業力