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政府的價格：如何應對公共財政危機（簡體書）
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作者簡介
目次
商品簡介
《政府的價格:如何應對公共財政危機》可以看做是享譽全球的政府管理權威作品《改革政府》的姐妹篇，在戴維?奧斯本及其合作者的改革政府的總體方案設計背景下，《政府的價格》一書分析了美國聯邦政府和各級地方政府持續財政危機的現狀，生動而詳實地從總體方略、戰略、政府公共服務創新、提高政府行動績效和提高政府領導力等方面闡述了解決公共財政危機的思路，力圖指明如何將持續的財政危機轉化為機會并從公共機構中贏取更多的價值。
具體步驟如下第一步是改變預算流程。預算流程要從公民所要求的結果和情愿付出的價格開始，而不是從已有的項目及其產生的費用開始。第二步是構建僅僅由購買這些項目所決定的預算，這些項目能夠呈現所需要的結果，多余的則遺棄。第三步，必須精簡政府使其規模適度、形態合理以更有效率。第四步，要作戰略的再檢討、合并與合理化，運用競爭機制從每筆稅金中擠出更多的價值，使每個項目、組織和雇員都能夠對結果負責。
《政府的價格:如何應對公共財政危機》一書與《改革政府》相比，主要聚焦于公共財政的危機，并提供了系統和可操作的解決之策，比《改革政府》更具有描述性、說明性。《政府的價格》一書將幫助公共部門的領導者在預算、組織規模、開支、管理，以及最終在領導活動和政治等方面，變得更加明智。
具體步驟如下第一步是改變預算流程。預算流程要從公民所要求的結果和情愿付出的價格開始，而不是從已有的項目及其產生的費用開始。第二步是構建僅僅由購買這些項目所決定的預算，這些項目能夠呈現所需要的結果，多余的則遺棄。第三步，必須精簡政府使其規模適度、形態合理以更有效率。第四步，要作戰略的再檢討、合并與合理化，運用競爭機制從每筆稅金中擠出更多的價值，使每個項目、組織和雇員都能夠對結果負責。
《政府的價格:如何應對公共財政危機》一書與《改革政府》相比，主要聚焦于公共財政的危機，并提供了系統和可操作的解決之策，比《改革政府》更具有描述性、說明性。《政府的價格》一書將幫助公共部門的領導者在預算、組織規模、開支、管理，以及最終在領導活動和政治等方面，變得更加明智。
作者簡介
作者：（美國）戴維·奧斯本（David Osbome） （美國）彼得·哈欽森（Peter Hutchinson） 譯者：商紅日 呂鵬
戴維·奧斯本(David Osbome)，風靡一時的管理類暢銷書《改革政府》作者之一，該書曾得到美國總統比爾·克林頓親自推薦。他也是《民主實驗室》一書的作者，經常為《紐約時報》、《華盛頓郵報》等多家刊物撰稿。
他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問，他還是美國公共策略研究所的資深合伙人。現居住在馬薩諸塞州的埃塞克斯。
彼得·哈欽森(Peter Hutchinson)，美國公共策略研究所的創辦人和負責人，曾經擔任美國著名的連鎖商店戴頓·赫德森公司(后更名為塔吉特公司)的副總裁和明尼蘇達州金融專員。目前他除了擔任華盛頓州、明尼蘇達州、紐約州和艾奧瓦州等地政府的咨詢顧問之外，還致力于美國以及全球其他一些地方的市、縣、學區的改革實踐。現居住在明尼蘇達州明尼阿波利斯。
戴維·奧斯本(David Osbome)，風靡一時的管理類暢銷書《改革政府》作者之一，該書曾得到美國總統比爾·克林頓親自推薦。他也是《民主實驗室》一書的作者，經常為《紐約時報》、《華盛頓郵報》等多家刊物撰稿。
他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問，他還是美國公共策略研究所的資深合伙人。現居住在馬薩諸塞州的埃塞克斯。
彼得·哈欽森(Peter Hutchinson)，美國公共策略研究所的創辦人和負責人，曾經擔任美國著名的連鎖商店戴頓·赫德森公司(后更名為塔吉特公司)的副總裁和明尼蘇達州金融專員。目前他除了擔任華盛頓州、明尼蘇達州、紐約州和艾奧瓦州等地政府的咨詢顧問之外，還致力于美國以及全球其他一些地方的市、縣、學區的改革實踐。現居住在明尼蘇達州明尼阿波利斯。
目次
致謝
前言
導論
第一部分 明智預算：最重要的五項決策
第一章 尋找突破口
第二章 設定政府的價格
第三章 確定政府優先事項：購買公民重視的成果
第二部分 明智分蛋糕：審查、整合、規模適當化
第四章 戰略審查
第五章 整合
第六章 規模適當化：適當的工作、適當的方式、適當的員工
第三部分 明智花錢：購買價值、壓縮成本
第七章 購買服務需要競爭
第八章 獎勵優秀績效而不是良好意愿
第九章 明智的客戶服務：讓客戶掌握方向盤
第十章 驅除不信任
第四部分 明智管理：以內部改革促進外部績效
第十一章 靈活地承擔責任
第十二章 讓行政系統結盟而不是結仇
第十三章 明智的工作流程：來自產業界的工具
第五部分 明智領導：以激進中間派的姿態管理變革
第十四章 應對變革的領導力
第十五章 政治：真相、謊言和爭取公共支持
譯后記
前言
導論
第一部分 明智預算：最重要的五項決策
第一章 尋找突破口
第二章 設定政府的價格
第三章 確定政府優先事項：購買公民重視的成果
第二部分 明智分蛋糕：審查、整合、規模適當化
第四章 戰略審查
第五章 整合
第六章 規模適當化：適當的工作、適當的方式、適當的員工
第三部分 明智花錢：購買價值、壓縮成本
第七章 購買服務需要競爭
第八章 獎勵優秀績效而不是良好意愿
第九章 明智的客戶服務：讓客戶掌握方向盤
第十章 驅除不信任
第四部分 明智管理：以內部改革促進外部績效
第十一章 靈活地承擔責任
第十二章 讓行政系統結盟而不是結仇
第十三章 明智的工作流程：來自產業界的工具
第五部分 明智領導：以激進中間派的姿態管理變革
第十四章 應對變革的領導力
第十五章 政治：真相、謊言和爭取公共支持
譯后記
序言
財政黑洞、“烏鴉嘴”和杞人憂天
像《改革政府》一樣，《政府的價格》帶給我的是震撼和驚奇。震撼
的是，
沒有高福利拖累的美國同樣面臨財政黑洞和可持續困境。驚奇的是，《政
府
的價格》怍者提出了根本的解決之道。結果導向的預算也許不是唯一的解
決之道，甚至不一定是最佳解決之道，但它體現了直面現實的勇氣、可貴
的
探索求新精神，并且被實踐證明切實有效。
正如商紅日教授所言，本書“貫通了政治學、公共行政與公共財政等
多
學科知識，融人理論和實際生活的廣泛視野”，因而，它帶給人們的啟示
將是
全方位、多層面的。就本人而言，才識所限，只能在震撼、驚奇之余，結
合書
的主題談一點“題外”的感想。
最近一段時期，政府債務危機、財政黑洞日益成為一個熱門詞匯，相
關
亂象時刻沖擊著人們脆弱的神經。歐洲國家首當其沖：希臘創下了歷史紀
錄的3000億歐元國家虧空，意大利的債務水平超過了1.2萬億歐元，兩個
國家在緊縮財政的同時，“砸鍋賣鐵”一般高調出賣島嶼，但依然給人以
杯水
車薪之感；英國新聯合政府將在所有政府部門削減25％支出，這意味著公
共部門5年內將裁減大約60萬個工作崗位，留任公務員則面臨著養老金、
薪金和福利的縮水，因而公務員正在醞釀一場“飯碗保衛戰”；法國政府
針對
退休金體系在2030年即將面臨的700億歐元資金缺口，考慮把法定的60
歲退休年齡提高到62歲或63歲，同時把勞動者領取全額退休金所必須繳
納退休金的年限從40.5年提高到42年，結果引起數百萬人罷工和抗議；
“政府破產”在以前是不可想象的，現今似乎成為不得不面對的殘酷現實
，它
讓人產生某種“2012”式的恐懼。
歐洲的窘境往往被歸結為歐洲的市場經濟模式，高稅收、高福利導致
缺
乏活力，經濟增長不溫不火，難以為高福利提供足夠的經濟基礎，從而為
債
務危機埋下了禍根。美國的經濟社會模式和歐洲的主要不同難以用一兩句
話來概括，但美國較少受高福利的拖累應該是不爭的事實。美國聯邦政府
承擔巨額債務時有所聞，但似乎都在可控范圍之內：一方面，世界霸主的
角
色固然帶來巨額軍事開支等負擔，但也為審時度勢的“抽身”留下了相當
的
余地；另一方面，克林頓時期的財政狀況似乎呈現出持久的曙光。而《政
府
的價格》給我的震撼，就是直言各種因素的聚集猶如“完美風暴”，美國
公共
部門從此進入“持續財政危機”的時代：到2030年，社會保障和醫療保險
占
GDP的比重仍將從當前的約6.6％提升至近15％，而到2050年則幾近
22％；到2030年，準備金加上目前工作人員傾其一生所繳納的社會保障稅
總
共有3.5萬億美元，但虧欠退休人員以及同期工作人員的收益達14萬億；有
9
個州的債務已經超過了它們的年度預算，而目在未來7年里，總缺口可能高
達
1萬億，與其他州市、縣的缺口加起來可能超過2萬億美元……
值得一提的是，該書英文版首次出版于2004年，那時“持續財政危機
”
的說法有點危言聳聽。但在今天我們終于看到，2007年10月1日，美國政
府長期債務達到52.7萬億美元，其中財政負債11萬億，社會保障給付缺口
7萬億，已經承諾而未到位的醫療保險34萬億，外加其他項目負債1萬多
億；美國居民負擔的公共債務人均高達17.5萬美元！IMF預計，如果美國
政府不采取措施，到2020年，債務占GDP的比重將上升至95％，至2030年
將上升至135％。前美聯儲主席格林斯潘晾呼，美國越來越像希臘！
發達國家的財政困境不是那么明擺著的，但誰都能感受得到。平民百
姓的無知和漠然可以理解，難道政治精英們也會如此無知嗎？顯然不是！
書中支撐“持續財政危機”的數據，大多數來自官方統計。問題癥結在于
：
出于種種目的，政治家使出渾身解數，使用“比安然首席財務官更多的技
巧”
掩蓋財政危機的事實，其中許多做法如果在私營部門使用將會面臨牢獄之
災。由此看來，《政府的價格》不只是直面現實、揭示問題，而且還直面
政治
家，揭示問題產生的主要根源。
由此我聯想到學者的角色。真正的學者應首先定位于批判家，運用自
己的良知、學識和敏銳觀察力，覺察確認并促使社會廣泛認識到問題所在
。
從這個意義上說，學者都應該是“烏鴉嘴”，只有讓大家共同意識到問題
，才
會有探索解決之道的可能。當然，“烏鴉嘴”不等同于“憤青”。
“烏鴉嘴”以批判為己任，有時會給人“杞人憂天”的感覺。在數年
前的
一篇文章中，我曾寫了一段文字：“強化社會職能和公共服務同樣存在可
持
續問題，而且比經濟發展的可持續性更為重要，也更為復雜。……公共服
務
尤其社會福利具有能上不能下的剛性特征，公眾沒有享受到應該享受的公
共服務或福利時無疑會不滿，從而影響到社會穩定。可以設想，當出現資
源
嚴重不足，政府不得不剝奪公眾已經享受到的服務或福利時，公眾的反應
絕
不是‘不滿’一詞所能形容的。”文章刊發不久，一個學生提出疑問：在
公共
服務水平如此低下的情況下，擔憂可持續問題是否有點為時過早？當時我
幾乎無言以對，這確實是—個值得思考的問題。
現在看來，英文版《政府的價格》出版于2004年，當時的財政狀況似
乎
不那么悲觀，因此該書也有點“杞人隴天”的味道。時至今日，當財政危
機形
成“完美風暴”的時候，“杞人憂天”行為顯然一點也不可笑。本人之所
以對
中國公共服務的可持續性“杞人憂天”，是因為覺察到一些現實和潛在的
風
險：薄弱的現有基礎和巨大且日益增長的潛在需求之間的沖突；各級政府
特別是基層政府的巨額債務；可能的經濟波動等等。其實我最擔隴的是政
府運行機制，其主要特征是自上而下的指令和自下而上的響應。前些年，
每
當中央政府確立經濟增長目標，地方政府多半會層層拔高、層層加碼，呈
現
出某種轟轟烈烈的運動式特征。強化社會職能和公共服務恐怕難以擺脫這
一“規律”。這樣，發達國家幾十年才進入的社會職能可持續陷阱和財政
黑
洞，中國可能用不了多少年就深陷其中。這方面的例子其實已經不少。
“烏鴉嘴”、杞人憂天本屬貶義，也許是感覺太過震撼，我越來越從
中看
到褒義的成分。學者應該以“烏鴉嘴”自居，杞人憂天也應該得到些許寬
容
和尊敬。杞人式的憂慮不會帶來厄運，但當厄運降臨的時候，真正的學者
不
會享受“未卜先知”的快樂，只能承受比其他人更多的內心痛苦。我想這
正
是良知的表現。“烏鴉嘴”需要學者的內心自覺，當然也需要環境的寬容
。
感謝上海譯文出版社和商紅日教授選擇并組織翻譯了《政府的價格》
一書，該書對于中國公共管理研究領域的學者而言是一部不可多得的精彩
讀本，非常榮幸有先睹為快的機會！
周志忍
北京大學政府管理學院教授
像《改革政府》一樣，《政府的價格》帶給我的是震撼和驚奇。震撼
的是，
沒有高福利拖累的美國同樣面臨財政黑洞和可持續困境。驚奇的是，《政
府
的價格》怍者提出了根本的解決之道。結果導向的預算也許不是唯一的解
決之道，甚至不一定是最佳解決之道，但它體現了直面現實的勇氣、可貴
的
探索求新精神，并且被實踐證明切實有效。
正如商紅日教授所言，本書“貫通了政治學、公共行政與公共財政等
多
學科知識，融人理論和實際生活的廣泛視野”，因而，它帶給人們的啟示
將是
全方位、多層面的。就本人而言，才識所限，只能在震撼、驚奇之余，結
合書
的主題談一點“題外”的感想。
最近一段時期，政府債務危機、財政黑洞日益成為一個熱門詞匯，相
關
亂象時刻沖擊著人們脆弱的神經。歐洲國家首當其沖：希臘創下了歷史紀
錄的3000億歐元國家虧空，意大利的債務水平超過了1.2萬億歐元，兩個
國家在緊縮財政的同時，“砸鍋賣鐵”一般高調出賣島嶼，但依然給人以
杯水
車薪之感；英國新聯合政府將在所有政府部門削減25％支出，這意味著公
共部門5年內將裁減大約60萬個工作崗位，留任公務員則面臨著養老金、
薪金和福利的縮水，因而公務員正在醞釀一場“飯碗保衛戰”；法國政府
針對
退休金體系在2030年即將面臨的700億歐元資金缺口，考慮把法定的60
歲退休年齡提高到62歲或63歲，同時把勞動者領取全額退休金所必須繳
納退休金的年限從40.5年提高到42年，結果引起數百萬人罷工和抗議；
“政府破產”在以前是不可想象的，現今似乎成為不得不面對的殘酷現實
，它
讓人產生某種“2012”式的恐懼。
歐洲的窘境往往被歸結為歐洲的市場經濟模式，高稅收、高福利導致
缺
乏活力，經濟增長不溫不火，難以為高福利提供足夠的經濟基礎，從而為
債
務危機埋下了禍根。美國的經濟社會模式和歐洲的主要不同難以用一兩句
話來概括，但美國較少受高福利的拖累應該是不爭的事實。美國聯邦政府
承擔巨額債務時有所聞，但似乎都在可控范圍之內：一方面，世界霸主的
角
色固然帶來巨額軍事開支等負擔，但也為審時度勢的“抽身”留下了相當
的
余地；另一方面，克林頓時期的財政狀況似乎呈現出持久的曙光。而《政
府
的價格》給我的震撼，就是直言各種因素的聚集猶如“完美風暴”，美國
公共
部門從此進入“持續財政危機”的時代：到2030年，社會保障和醫療保險
占
GDP的比重仍將從當前的約6.6％提升至近15％，而到2050年則幾近
22％；到2030年，準備金加上目前工作人員傾其一生所繳納的社會保障稅
總
共有3.5萬億美元，但虧欠退休人員以及同期工作人員的收益達14萬億；有
9
個州的債務已經超過了它們的年度預算，而目在未來7年里，總缺口可能高
達
1萬億，與其他州市、縣的缺口加起來可能超過2萬億美元……
值得一提的是，該書英文版首次出版于2004年，那時“持續財政危機
”
的說法有點危言聳聽。但在今天我們終于看到，2007年10月1日，美國政
府長期債務達到52.7萬億美元，其中財政負債11萬億，社會保障給付缺口
7萬億，已經承諾而未到位的醫療保險34萬億，外加其他項目負債1萬多
億；美國居民負擔的公共債務人均高達17.5萬美元！IMF預計，如果美國
政府不采取措施，到2020年，債務占GDP的比重將上升至95％，至2030年
將上升至135％。前美聯儲主席格林斯潘晾呼，美國越來越像希臘！
發達國家的財政困境不是那么明擺著的，但誰都能感受得到。平民百
姓的無知和漠然可以理解，難道政治精英們也會如此無知嗎？顯然不是！
書中支撐“持續財政危機”的數據，大多數來自官方統計。問題癥結在于
：
出于種種目的，政治家使出渾身解數，使用“比安然首席財務官更多的技
巧”
掩蓋財政危機的事實，其中許多做法如果在私營部門使用將會面臨牢獄之
災。由此看來，《政府的價格》不只是直面現實、揭示問題，而且還直面
政治
家，揭示問題產生的主要根源。
由此我聯想到學者的角色。真正的學者應首先定位于批判家，運用自
己的良知、學識和敏銳觀察力，覺察確認并促使社會廣泛認識到問題所在
。
從這個意義上說，學者都應該是“烏鴉嘴”，只有讓大家共同意識到問題
，才
會有探索解決之道的可能。當然，“烏鴉嘴”不等同于“憤青”。
“烏鴉嘴”以批判為己任，有時會給人“杞人憂天”的感覺。在數年
前的
一篇文章中，我曾寫了一段文字：“強化社會職能和公共服務同樣存在可
持
續問題，而且比經濟發展的可持續性更為重要，也更為復雜。……公共服
務
尤其社會福利具有能上不能下的剛性特征，公眾沒有享受到應該享受的公
共服務或福利時無疑會不滿，從而影響到社會穩定。可以設想，當出現資
源
嚴重不足，政府不得不剝奪公眾已經享受到的服務或福利時，公眾的反應
絕
不是‘不滿’一詞所能形容的。”文章刊發不久，一個學生提出疑問：在
公共
服務水平如此低下的情況下，擔憂可持續問題是否有點為時過早？當時我
幾乎無言以對，這確實是—個值得思考的問題。
現在看來，英文版《政府的價格》出版于2004年，當時的財政狀況似
乎
不那么悲觀，因此該書也有點“杞人隴天”的味道。時至今日，當財政危
機形
成“完美風暴”的時候，“杞人憂天”行為顯然一點也不可笑。本人之所
以對
中國公共服務的可持續性“杞人憂天”，是因為覺察到一些現實和潛在的
風
險：薄弱的現有基礎和巨大且日益增長的潛在需求之間的沖突；各級政府
特別是基層政府的巨額債務；可能的經濟波動等等。其實我最擔隴的是政
府運行機制，其主要特征是自上而下的指令和自下而上的響應。前些年，
每
當中央政府確立經濟增長目標，地方政府多半會層層拔高、層層加碼，呈
現
出某種轟轟烈烈的運動式特征。強化社會職能和公共服務恐怕難以擺脫這
一“規律”。這樣，發達國家幾十年才進入的社會職能可持續陷阱和財政
黑
洞，中國可能用不了多少年就深陷其中。這方面的例子其實已經不少。
“烏鴉嘴”、杞人憂天本屬貶義，也許是感覺太過震撼，我越來越從
中看
到褒義的成分。學者應該以“烏鴉嘴”自居，杞人憂天也應該得到些許寬
容
和尊敬。杞人式的憂慮不會帶來厄運，但當厄運降臨的時候，真正的學者
不
會享受“未卜先知”的快樂，只能承受比其他人更多的內心痛苦。我想這
正
是良知的表現。“烏鴉嘴”需要學者的內心自覺，當然也需要環境的寬容
。
感謝上海譯文出版社和商紅日教授選擇并組織翻譯了《政府的價格》
一書，該書對于中國公共管理研究領域的學者而言是一部不可多得的精彩
讀本，非常榮幸有先睹為快的機會！
周志忍
北京大學政府管理學院教授
后記
—個有點奇怪的書名，一部有些奇怪的書，現在終于翻譯完畢。無論
是
作者，還是書的內容，都不用我在這里多說什么。戴維·奧斯本是中國政
治
學和公共行政學界的學者十分熟悉的，他的政府改革的話語在本書中已經
由擺脫政府財政危機的話語所取代。說這是一部有些奇怪的書，是因為，
如
果按照中國學者的習慣，先要探詢這本書的學科歸屬，由此可能犯難：把
它
擺在政治學的書架上，還是擺在公共行政學的書架上，抑或擺在公共財政
問
題的書架上？作為美國政府高級咨詢專家，同時作為—個公共行政學家，
戴
維·奧斯本與彼得·哈欽森合作完成的這本著作，貫通了政治學、公共行
政
與公共財政等多學科知識，融入理論和實際生活的廣泛視野，圍繞政府財
政
危機及其克服的主題，提供了一個在新公共管理框架中的地方政府財政改
革敘事。該書對政治學、公共行政及公共財政等學科領域的研究，有重要
的
啟發意義和參考價值。
美國人務實、創新和求實效的品格在這部書里再次充分展現出來。傳
統的預算編制制度被奧斯本比喻為“騎死馬”。他引用土著印第安人的諺
語
呼吁尚未醒晤的領導者，不要死馬當活馬騎，問題不出在騎手，也不是因
為
人們不熟悉牧馬人，更無須組織獸醫為它會診，當然沒必要為它添置飼料
，
所需要的是尋找可騎之馬，特別是一匹駿馬。我們仿佛從中能夠獲得一些
啟示。新公共管理的實踐不是為了求證某種先驗的理論，相反，它是在“
走
投無路”時經過投石問路的過程而產生的成果。本書抓住了美國各級政府
特別是州和地方政府治理中的核心問題，在《改革政府》等一批探索的成
果
的基礎上，從公共財政領域深化了重塑政府問題的思考。書中提供的來自
實際創新過程的案例和經驗教訓的總結，對我們各領域實際工作都將具有
啟發性，并將促進我們對自己實踐過程的反思與工作的改進。
本書主標題英文是：“the price of government”。我們結合全書的
內容
和主旨，將之譯為“政府的價格”而不是“政府代價”或其他，這個譯法
直接根
據作者“結果導向的預算編制”以及按照公民意愿確定“政府優先事項”
，并
依此制定政府“購買計劃”等基本思想來確定的，書中的“price of
government”均譯為政府的價格。
上海譯文出版社十分重視本書翻譯工作。本書的責任編輯不辭辛勞，
嚴謹求真，在整個編輯過程中，提出許多重要修改意見和建議，為本書翻
譯
工作作出了重要貢獻，在此深表謝意！
本書翻譯工作也得到了上海市教委重點學科行政管理項目（編號：
J50406）的支持，特此說明，并致謝忱！
由于時間緊迫，加之翻譯水平等原因，可能會有許多不妥當或比較生
硬
之處，誠請批評指正。
譯者
2010.12
是
作者，還是書的內容，都不用我在這里多說什么。戴維·奧斯本是中國政
治
學和公共行政學界的學者十分熟悉的，他的政府改革的話語在本書中已經
由擺脫政府財政危機的話語所取代。說這是一部有些奇怪的書，是因為，
如
果按照中國學者的習慣，先要探詢這本書的學科歸屬，由此可能犯難：把
它
擺在政治學的書架上，還是擺在公共行政學的書架上，抑或擺在公共財政
問
題的書架上？作為美國政府高級咨詢專家，同時作為—個公共行政學家，
戴
維·奧斯本與彼得·哈欽森合作完成的這本著作，貫通了政治學、公共行
政
與公共財政等多學科知識，融入理論和實際生活的廣泛視野，圍繞政府財
政
危機及其克服的主題，提供了一個在新公共管理框架中的地方政府財政改
革敘事。該書對政治學、公共行政及公共財政等學科領域的研究，有重要
的
啟發意義和參考價值。
美國人務實、創新和求實效的品格在這部書里再次充分展現出來。傳
統的預算編制制度被奧斯本比喻為“騎死馬”。他引用土著印第安人的諺
語
呼吁尚未醒晤的領導者，不要死馬當活馬騎，問題不出在騎手，也不是因
為
人們不熟悉牧馬人，更無須組織獸醫為它會診，當然沒必要為它添置飼料
，
所需要的是尋找可騎之馬，特別是一匹駿馬。我們仿佛從中能夠獲得一些
啟示。新公共管理的實踐不是為了求證某種先驗的理論，相反，它是在“
走
投無路”時經過投石問路的過程而產生的成果。本書抓住了美國各級政府
特別是州和地方政府治理中的核心問題，在《改革政府》等一批探索的成
果
的基礎上，從公共財政領域深化了重塑政府問題的思考。書中提供的來自
實際創新過程的案例和經驗教訓的總結，對我們各領域實際工作都將具有
啟發性，并將促進我們對自己實踐過程的反思與工作的改進。
本書主標題英文是：“the price of government”。我們結合全書的
內容
和主旨，將之譯為“政府的價格”而不是“政府代價”或其他，這個譯法
直接根
據作者“結果導向的預算編制”以及按照公民意愿確定“政府優先事項”
，并
依此制定政府“購買計劃”等基本思想來確定的，書中的“price of
government”均譯為政府的價格。
上海譯文出版社十分重視本書翻譯工作。本書的責任編輯不辭辛勞，
嚴謹求真，在整個編輯過程中，提出許多重要修改意見和建議，為本書翻
譯
工作作出了重要貢獻，在此深表謝意！
本書翻譯工作也得到了上海市教委重點學科行政管理項目（編號：
J50406）的支持，特此說明，并致謝忱！
由于時間緊迫，加之翻譯水平等原因，可能會有許多不妥當或比較生
硬
之處，誠請批評指正。
譯者
2010.12
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