走向“預算國家”：治理，民主和改革（簡體書）

《走向"預算國家":治理民主和改革》收錄了第二屆“中國公共預算研究全國學術研討會”上的25篇論文，共分五個專題。《走向預算國家——治理民主和改革》中這些論文主要圍繞著公共預算與國家治理、預算民主、公共預算的改革和實踐等研究公共預算的關鍵問題，基本反映了中國公共預算理論研究和實踐探索的前沿。第一個專題關于國家治理中的公共預算，討論了現代國家構建中的公共預算、從政治監督學角度看公共預算監督、地方官員對預算的影響、財政補貼和公共預算制度、公共財政過程中的預算核心地位和非常規預算調整的問題。第二個專題關于預算民主和透明性問題，涉及的內容包括人大對預算監督轉變的討論、地方人大權力的重塑、公共預算中的公民參與以及國外預算透明的啟發。第三個專題是介紹公共預算改革的情況，有對地方預算改革的探討、績效預算改革的研究和國外預算改革經驗的介紹。第四個專題是圍繞政府間財政關系展開討論，有的文章討論了憲政分權下的政府間財政關系，有的文章用不同的維度討論轉移支付問題，有的文章總結了改革開放以來的中央與地方關系，還有文章研究地方領導的政治流動與政府財政表現的關系。最後一個專題是總結公共財政管理的新實踐和新探索，涉及的內容包括會計制度、義務教育的公共支出、國債與通貨膨脹的關系、科技投入與經濟增長的關系和政黨財政的比較研究。

馬駿，中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師、院長，中山大學中國公共管理研究中心（教育部人文社會科學重點研究基地）主任，兼任《公共行政評論》雜志主編、《公共行政與發展》（英國）編委、《澳大利亞公共行政雜志》國際顧問委員會委員、《法國公共財政》（法國）顧問委員會委員、《公共事務評論》（臺灣）、《中國行政管理》、《中山大學學報》以及《行政論壇》編委。其研究方向為國家建設、公共管理、公共預算、財政史、行政史。
王浦劬，北京大學政府管理學院教授、博士生導師，國務院特殊津貼專家，北京大學政治發展與政府管理研究所（教育部人文社會科學重點研究基地）副所長，中央馬克思主義理論研究和建設工程政治學組首席專家，兼任中國政治學會、中國行政管理學會副會長、國家哲學社會科學規劃委員會政治學科評議組副組長、國家教育部社會科學委員會政治學民族學部召集人、北京市政治與行政學會會長。主要研究領域為政治學理論與方法。
譚君久，曾任武漢大學政治學與行政管理學系主任、政治與行政學院副院長、院長。現擔任武漢大學比較政治研究中心主任，同時受聘擔任湖南大學教授，政治與公共管理學院院長，兼任教育部高等學校政治學學科教學指導委員會副主任委員、中國政治學會常務理事、湖北省政治學會副會長和《美國歷史雜志》（美國）特約評論員。1990—1991年和1999—2000年，先後在美國耶魯大學、喬治敦大學從事研究工作。其研究方向為美國政府與政治、英語國家政治制度、西方政治學說、比較政治研究。

《走向"預算國家":治理民主和改革》：1978年改革開放以來，中國逐步從“自產國家”向“稅收國家”轉型，隨著1999年啟動預算改革，邁出了建立現代預算制度的第一步，開始走向“預算國家”。中國公共預算的理論研究和實踐探索的發展日新月異。馬駿、譚君久、王浦劬主編的《走向預算國家——治理民主和改革》以治理、民主和改革為關鍵詞，議題廣泛，內容豐富，共分五個專題，即“國家治理中的公共預算”、“預算民主和預算透明”，“公共預算改革”，“政府間財政關系”與“公共財政管理的實踐和探索”，對現階段我國公共預算研究狀況進行了全景式的回顧和評述，呈現出今後開展中國公共預算研究的學術旨趣，極大地推動了中國公共預算研究多視角、多路徑和跨學科學術共同體的形成，同時對于中國公共預算研究領域學術思想和成果的傳播具有較為深遠的意義。

編者序
國家治理中的公共預算
1 走向“預算國家”：財政轉型與國家建設
2 現代國家構建中的公共預算——一種財政國家的視角
3 從政治監督學角度看公共預算監督
4 地級市市長對于預算內教育經費支出的影響
5 財政補貼與建立公共預算制度——對中石化“財政補貼”的思考
6 公共財政過程分析與政府預算核心地位
7 中國非常規預算調整問題探析
預算民主和預算透明
8 人大預算監督：從形式向實質的艱難轉變
9 重塑人大的預算權力：基于某省的調研
10 憲法財產權視野下的公民參與公共預算——以福街商業街的興起與改造為例
11 美國財政透明度實現的經驗及對中國的啟示
公共預算改革
12 預算參與：地方預算改革的合法性危機及轉換
13 從控制到結果：中國預算改革能跨越嗎？——A市績效預算改革研究
14 公共預算改革與提高政府績效
15 德克薩斯州戰略規劃與績效預算體系研究
政府間財政關系
16 中國府際財政關系研究：憲政分權的視角
17 基本公共服務均等化背景下財政轉移支付問題研究
18 專項轉移支付的政治意蘊：中央主導下的公共財政轉型
19 改革開放以來中央與地方關系研究綜述
20 淺論改革時期中國財政分權的政治約束——1978-1994年間省級領導的政治流動與地方政府財政表現的相關性分析
公共財政管理的實踐和探索
21 預算單位會計誠信體系構建的思考
22 轉型期中國義務教育公共支出利益歸宿研究
23 國債規模對通貨膨脹的作用機制
24 財政科技投入與經濟增長——基于VAR模型對中國（1985-2005）的經驗分析
25 政黨政治的財政基礎——政黨財政類型的比較與借鑒

4.由控制預算向結果預算轉變的選擇
借鑒西方國家由總量控制預算向結果預算轉變的經驗，近年來我國很多學者提出了在中國要編制績效預算的想法，中國一些省市也展開了對財政支出績效評價的改革試點。但西方國家實行新績效預算的背景卻和我國當前的具體狀況不相符合。隨著西方國家公民權利的擴大，支出的規模急劇擴大，政府財力受到巨大壓力，對總量控制已經不再重要，因此需要從預算資源使用的結果來考量對預算部門的資金分配。另一個背景是西方國家的過程控制已經相對完善，西方社會通過嚴格的法律約束著政府的財政活動，同時也約束著社會公眾嚴格依照法律參與財政活動和經濟活動。因此可以從過程控制轉向對結果的控制。而我國的具體情況是，目前“過程控制”尚存在很多不遵從的問題，試圖通過更加不完善的“結果控制”來引導過程，是不可能的。而且，我國當前的公共財政活動信息并不全部公開，要獲得績效考核的數據指標，也是非常困難的。因此，合理的選擇應該是繼續加強對財政活動過程的控制，在運用控制預算的同時加入一些績效信息作為參考來分配公共資源。
5.由增量預算向零基預算轉變的選擇
西方國家由于受到預算壓力，開始了由增量預算向零基預算轉變的做法。但是，從西方國家的實踐可以看出，沒有一個國家徹底地采用這種方法。美國于1981年也停止了零基預算的編制，原因是工作量巨大、編制技術上的難度。我國目前很多地方提出實行零基預算編制方法，這種編制方法對于目前的人員經費還比較適用，編制程序比較簡單，只要實際考核預算單位編制內人數即可。但對于公用經費和項目經費，必然面臨和西方國家一樣的難題，因此我們所謂的零基預算并不是完全意義上的零基預算。當前我們合理的選擇是在個別項目支出方面采用零基預算編制方法，通過逐步嘗試，使零基預算編制方法不斷完善，真正發揮零基預算的作用。