華圖版2013北京公務員錄用考試專用教材：申論歷年真題及華圖名師詳解（簡體書）

伍景玉，華圖公務員考試研究中心資深研究專家，有多年的公務員教學管理經驗，長期從事公務員考試教學與研究工作，擔任華圖公務員考前培訓輔導教材與預測試卷主編，主持編寫京華版公務員錄用考試用書新坐標系列：《行政職業能力測試》、《公共基礎知識》、《法律基礎知識》以及地方考試使用教材、試卷等。是公務員考試模塊寶典系列、名家講義系列叢書的主要創編人之一，對全國乃至各省市的考情、發展趨勢等有深刻了解，對考試有精準的把握，有獨特的教學方法，備受廣大學員推崇。

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2012年北京市公務員錄用考試《申論》試卷（1）
2011年北京市公務員錄用考試《申論》試卷（5）
2010年北京市下半年公務員錄用考試《申論》試卷（9）
2010年北京市上半年公務員錄用考試《申論》試卷（13）
2009年北京市社會在職人員公務員錄用考試《申論》試卷（17）
2009年北京市應屆畢業生公務員錄用考試《申論》試卷（21）
2008年北京市應屆畢業生公務員錄用考試《申論》試卷（25）
2007年北京市社會在職人員公務員錄用考試《申論》試卷（29）
2007年北京市應屆畢業生公務員錄用考試《申論》試卷（33）
2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A卷）（37）
2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B卷）（41）
2011年9月多省、市（區）聯考《申論》試卷（45）
2011年4月多省、市（區）聯考《申論》試卷（A卷）（49）
2011年4月多省、市（區）聯考《申論》試卷（B卷）（53）
參考答案（57）

2012年北京市公務員錄用考試《申論》試卷（57）
2011年北京市公務員錄用考試《申論》試卷（58）
2010年北京市下半年公務員錄用考試《申論》試卷（59）
2010年北京市上半年公務員錄用考試《申論》試卷（59）
2009年北京市社會在職人員公務員錄用考試《申論》試卷（60）
2009年北京市應屆畢業生公務員錄用考試《申論》試卷（61）
2008年北京市應屆畢業生公務員錄用考試《申論》試卷（62）
2007年北京市社會在職人員公務員錄用考試《申論》試卷（63）
2007年北京市應屆畢業生公務員錄用考試《申論》試卷（64）
2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A卷）（64）
2012年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B卷）（66）
2011年9月多省、市（區）聯考《申論》試卷（67）
2011年4月多省、市（區）聯考《申論》試卷（A卷）（68）
2011年4月多省、市（區）聯考《申論》試卷（B卷）（69）

一、注意事項
1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照後面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定資料
1.1978年以來，中國的經濟增長速度平均達到9.8%（人均GDP平均增長率超過8.6%），是世界同期經濟增長速度的四倍，經濟規模在30年內翻了四番。2010年第二季度中國GDP總量超過1.33萬億美元，中國經濟總量超越日本躍居世界第二。目前，中國已成為世界第一大出口國，第二大進口國，是世界第一大外匯儲備國，第二大外資吸引國和重要資本輸出國。2010年，中國外貿進出口總額比1978年增長144倍。外匯儲備1978年僅有1.67億美元，目前已經突破3萬億美元。1998年-2008年，中國大學入學率平均每年增長20%，是同期中國GDP增長率的兩倍。中國大學在校生數量世界第一，高等教育規模世界第一。中國高鐵創造了每小時480多公里的世界最快速度，中國的大飛機項目正在加速研制中，中國的“天河一號”計算機也是世界運算速度最快的。中國載人潛水器“蛟龍”號成功深入5188米海底，創造了中國載人深潛新的歷史。“神舟八號”與“天宮一號”交會對接成功，為中國突破和掌握航天器空間技術奠定了基礎。
我國“十二五”的主題和主線是要貫徹科學發展和轉變發展方式。國家“十二五”規劃中確定的經濟發展速度是7%。之所以這樣做，就是要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，就是要把發展和所得到的成果用在民生上來。多位全國人大代表表示，7%只是一個預期性目標、指導性目標，如果各地在實際執行中缺乏嚴肅性和執行力，國家“十二五”降速提質增效的目標就會落空。因此，需要在政績考核等方面提出硬約束，如要求一些地方淡化GDP考核，進一步嚴格節能減排、保障房建設等指標考核，來約束一些地方片面追求發展速度的行為。
日本大阪大學一名經濟學教授說，那些提出中國應當放緩發展節奏來解決社會問題的主張有失偏頗，因為這不是慢下來就能解決的問題，不能把個別行業的問題視為整體社會發展速度有問題。畢竟在中國各方面建設及國民生活水平與發達國家仍有巨大差距的時候，中國社會保持快速增長是一件難能可貴的事情。而對于為“失速”而擔憂的西方國家來說，“中國速度”成為一種可望而不可即的發展動力。“中國人面臨的問題正是歐洲人夢寐以求的”，法國《費加羅報》曾以此為題刊登過一篇社論。一名經常往來于中日兩國的日本商人對《環球時報》記者說：“上世紀80年代，在北京辦理一些商務手續最快也要3個月的時間，現在中國人的速度已經跟上了世界的步伐，還出現了各種代辦公司，幾天就可以拿到所有手續。這種快節奏的生活還能制造出很多行業，比如快遞公司、快餐館等，讓在北京生活的人們感到非常方便。”
2.上世紀90年代以來，中國各地區城市建設速度不斷加快，工程數量激增，市場規模不斷擴大。然而近些年，建設工程領域事故頻出，工程質量和安全問題也日益突出。
2011年6月30日，被稱為“世界最長跨海大橋”的膠州灣大橋正式通車。通車5天後被曝出橋上很多螺栓沒擰緊，有些地方還沒安裝隔離護欄，一些照明設施也安裝不到位，相關負責人表示，因為要趕著竣工，所以來不及把這些工作都做完。2011年7月8日，有著“亞洲第一站”之稱的京滬高鐵南京南站開通不到10天，其北廣場已有數千平方米地磚被施工人員全部敲碎擬重新鋪設。該站建設單位有關負責人解釋，因要趕在“七一”前通車，其北廣場原先鋪設的地磚為“臨時設施”，如今砸掉重做正是為了確保工程質量。
2011年7月15日凌晨，杭州錢江三橋北向南離濱江轉盤不到800米處（引橋部分），右側車道部分橋面突然塌落，引起社會的廣泛關注。錢江三橋1993年動工建設，1996年竣工，1997年3月通車，在通車驗收時已發現橋面有一些裂縫，專家認為這些裂縫主要是修橋時灌漿不合格造成的，工程驗收最後確定為“合格”，之後維修不斷。2004年4月，錢江三橋開始實行禁止外地貨運機動車和市區8噸以上大型貨運機動車通行的交通管制措施，但大橋上的監控顯示，僅2011年1月1日至7月15日，上橋的車輛中超過30噸的貨車就有17593輛。一位貨車司機也向記者坦承：我的車核載是34噸，這次裝的貨有100噸左右，從拱康路到蕭山，走錢江三橋更快也更近，可賺到1000多元，如果不走錢江三橋，就得繞城多跑幾十公里，只能賺到300多塊。就在事故發生前一天下午，交通部門已布置修橋事宜，交警的封道方案也已以文件的形式下發，就等著7月15日上午封道修橋，但是15日凌晨，19輛偷偷上橋的大貨車就壓垮了引橋右側車道部分橋面。
按照規劃，2011年全國計劃開工1000萬套保障房，各地2011年10月底前要全部開工。截止到2011年5月底，全國整體開工量僅為全年計劃的三成。到7月初，許多省紛紛傳出保障房建設“時間過半，任務過半”的喜訊：全國城鎮保障房和棚戶區改造住房已開工建設721.8萬套，開工率為72%，而遼寧、山西等地的開工率已達到九成左右，而更突出的陜西省，除計劃內的790個項目外，還超計劃開工9個。有關專業人士指出，一些地方為保證開工量，出現將棚戶區改造中的動遷也算作開工，或農民建房和單位建房也納入保障房范疇之列，或在手續不全的情況下就動工建設，邊建設邊申報；一些地方所推的保障房項目供地偏遠，配套設施缺乏，可能導致今後“保障房空置”現象的出現；一些地方的保障房工程質量也出現了一些問題。例如：2011年4月，廣西住房和城鄉建設廳隨機抽查20個保障房項目中就發現諸多問題，如廣西上思縣2010年底廉租住宅樓工程A標4號樓，鋼筋合格證明文件均標識為柳鋼產品，而現場使用的卻非柳鋼產品；上思縣2010年度廉租住宅樓工程B標2號樓的四層柱直徑為12mm的HRB335主鋼筋使用了不達標的“瘦身鋼筋”，抗拉強度、屈服強度和重量均不合格。此外，個別工程的水泥配合比設計使用標號為42.5的水泥，而實際使用標號為32.5的水泥。內蒙古包頭石拐棚戶區改造項目“民馨家園小區”，是包頭專門為解決采煤深陷區居民住房問題重點打造的一項“民心工程”。2010年剛剛交工入住就出了問題：500多戶居民家中墻體開裂，墻皮起砂脫落，墻面水泥疏松得像土塊一樣，一使勁就能捏碎。
3.2005年-2010年，中國鐵路基本建設投資額平均復合增長率達到52%，投資額6年增長了8倍。2011年7月23日晚，甬溫線永嘉站至溫州南站間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發生追尾事故後，8月10日的國務院會議室暫停審批所有新的鐵路建設項目，對已獲批項目重新進行安全評估；開展高鐵及其在建項目安全大檢查，有隱患的項目立即停止運營或建設。同時強調適當降低新建高速鐵路運營初期的速度，以利于增加安全冗余，改進技術和管理，積累安全管理經驗。8月16日起，鐵道部開始實施新的全國列車運行圖，部分高鐵不同程度降速。同日，已投入京滬高鐵運營的54列動車組被召回進行全面整修。此次降速是經歷了十余年跨越式大發展，以不斷提速為標志的中國鐵路第一次降速。有專家認為，適當降速將讓“中國速度”更加令人信服。
在“十一五”時期，北京市地區生產總值平均增長11%以上，總量超過1.3萬億元，北京人均GDP（國內生產總值）超過1萬美元，服務主導型和消費拉動型的經濟特征已經形成。同時，作為特大型城市，面臨發展動力轉換、產業結構深度調整和升級的需求，世界范圍對經濟、科技制高點以及國內地區間對高端要素和產業資源的競爭也日益加劇，需要更注重提升城市的整體競爭能力。由于受歷史、自然地理影響，北京發展中城北重、城南輕，東北部快、西南部慢，城里快、城外慢的特征明顯，區域的發展不平衡。目前，北京市常住人口近2000萬，機動車保有量近500萬輛，人口膨脹、交通擁堵、水資源短缺、污染較重、垃圾處理難，人口資源環境矛盾更加突出，“攤大餅”的粗放發展越來越背離首都功能定位。後來在“十二五”規劃中，北京市主動降速，把今後五年年均增速確定為8%，在全國31個省區市中最低。2011年上半年，北京市在調結構、轉方式上加大力度，按照中央保障民生的精神，對房地產、汽車和金屬工業同時進行主動調控，先後出臺了房屋、汽車的限購措施，使近年來機動車過快增長、房價居高不下的狀況得到了有效遏制；主動對北京工業支柱企業首鋼進行搬遷調整，使工業生產帶來的環境矛盾得到有效緩解，加快了北京產業的升級。這三大調控，吃掉了北京1.8%的增速，也就是北京與全國平均增幅的距離。統計數據顯示，2011年上半年北京的GDP增速為8%，比往年兩位數以上的增速明顯放緩。
?=2?從發展的速度上看，近年來中西部地區的發展確實有可喜的一面。數據顯示，2011年上半年中西部的GDP增速總體超過了東部地區，兩者在總量上的差距已出現縮小的趨勢。但是，前者的高速發展在很大程度上依然是以“高投入、高消耗、高污染”的粗放增長方式取得的，速度越快，粗放的程度也越深。中國科學院2011年7月29日發布的《中國科學發展報告2011》中對全國各地GDP質量指數（包括經濟質量、社會質量、環境質量、生活質量、管理質量五大子系統）進行的排序中，北京、上海、浙江、天津和江蘇位列中國各地區GDP質量排行前五位，而西部省份GDP質量排序處于比較落後的位置。有專家指出，上述報告的公布有助于“讓公眾科學地認識GDP，既不盲目崇拜GDP，也不盲目拋棄GDP”。并強調“科學認識GDP的核心是不斷追求‘品質好的GDP’”。
4.隨著改革不斷深化，利益結構深刻調整，很多人因外界的壓力和內心的欲望而放縱，表現出一種焦慮不安、浮躁不定、緊張不已的情緒。有專家認為，社會公眾焦慮心態的產生，是中國社會急劇轉型的必然，而引發公眾焦慮的因素也是各種各樣的。
汪然在廣州從打工起步，國企、外企、民企都做過。幾年前，汪然和兩個朋友合伙開了一家服裝加工廠，苦心經營，如今工廠年銷售收入達到1億元，而汪然難有安全感：服裝加工行業競爭激烈，政策、資金、市場等任何細微變化都會帶來業務上的不確定性，如訂單無法預期，與銀行、政府部門打交道時依然會遭遇“透明的天花板”，加之現在社會保障機制還不完善，雖然有保險，但不知以後能否成為足夠的保障。現在社會發展如此快，汪然只能給自己訂下“活到老，做到老”的目標。他說：“原來人們要求男人‘三十而立’，現在變成了‘三十而富’，經濟基礎和物質條件成為衡量成敗的標準，好像30多歲你還沒富，你這輩子就沒機會了。一旦被這樣的成功模板驅使著，不焦慮幾乎是不可能的。”看著他的朋友有的把孩子從小送到國外讀書甚至全家移民，看著有的人不再信任愛情選擇單身，看著廠里的年輕工人整天想著要賺到更多的錢……汪然也很困惑：“人們都把名望、地位、金錢當作成功，可擁有這些就是成功嗎？我們的精神追求去哪兒了？”
劉軍1990年技校畢業後進入山東某縣機械廠，成為一名車床工。1998年，他已是廠里的生產班長。正當他對未來生活無限憧憬的時候，國企改革大潮席卷到這座小城。縣機械廠并入了市機械廠，劉軍下崗了。十多年來，他的生活就像掉進了無底洞，心里總是沒著落。劉軍說，剛離開工廠那會兒，仗著年輕氣盛，他學會了開車，家里湊錢買了輛小客車，在鄉鎮和縣城間跑客運，雖然十分辛苦，但收入也不少，還算踏實。可幾年後，一次意外導致車輛幾乎報廢，他受到很大打擊，再也沒有了開車信心。打那以後，他又和老鄉販賣過蔬菜、跑過銷售，生意總是賺少賠多。2007年，6歲的兒子上小學了，妻子又因病住院手術，家庭負擔更加沉重，劉軍的脾氣越來越暴躁。2010年，劉軍通過招聘，成了市政公司的一名維修工，并將中斷多年的養老保險續上了，表面看，日子暫時穩定了，可他還是覺得底氣不足：每月1400元的工資，只能勉強應付生活，將來孩子要上高中、讀大學，要靠這些錢根本不夠。
工作了5年，正準備結婚的李綱突然陷入了極大的焦慮：他和女友雖然都在廣州上班，卻都沒有廣州戶口。沒有戶口，就沒法在當地領結婚證，就難以申請經濟適用房、廉租房，將來孩子上學更是難題。上大學、讀研、上班，李綱在這里生活了幾年，猛回頭，他發現這座繁華的城市，原本就和他無關！高房價下，很多地方出臺了住房保障措施，但是，外地戶口人員多被排除在外，如果沒有當地戶口，兜里揣著錢，也難以買房買車。在同一座城市中，因戶口不同造成用工壁壘、社保差異、待遇懸殊……由此帶來的人群排斥，已經在事實上形成了新的人群“隔離”。生病了該去哪里住院？孩子能不能正常上學？年老後能不能領到養老金？這些問題都增加了他們心中的焦慮。
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