走進實務的《治安管理處罰法》制度反思與重構（簡體書）

《治安管理處罰法》不但涉及對警察權的設定，還直接影響到普通民眾的權益保障，關切市民社會的生存環境和生活質量，與社會的發展變遷一脈相承，與民主法治的進程息息相關。但凡制度設計都是一個反復試錯、反復探索、不斷進步的過程，這部法雖有巨大進步，但還存在諸多不足。《走進實務的〈治安管理處罰法〉：制度反思與重構》作者從規范分析出發，輔以實證研究，通過實地考察和調研，查找《治安管理處罰法》在實施中所暴露的種種問題，并深入分析其原因和制度缺陷，針對具體法條一一提出相應的修改建議，對今後的法律修改和完善具有一定的借鑒意義。

禹竹蕊，1975年生，女，漢族。四川警察學院副教授，中國人民大學法學院憲法學與行政法學博士研究生，中國人民大學憲政與行政法治研究中心研究助理。

深入實踐——;系統和突出重點地調查《治安管理處罰法》適用情況，深刻分析——;治安管理處罰實踐中的疑難問題，圖文并貌——;闡釋調查報告，《走進實務的〈治安管理處罰法〉：制度反思與重構》是一部理論與實踐緊密結合，有助于啟發思考、指導實踐的學術佳作。

第一章 導論
一、問題的提出
二、研究現狀
三、研究方法概述
四、研究框架概述
第二章 對《治安管理處罰法》文本的基本評析
一、《治安管理處罰法》文本上的重大突破
二、《治安管理處罰法》文本上的明顯不足
第三章 基層公安機關適用《治安管理處罰法》
情況的調研報告
一、調研的基本思路
二、統計數據分析
三、問卷調查的定量分析
四、調研情況總結
第四章 《治安管理處罰法》適用難題之';認定難';
一、法律規范沖突導致';認定難';引發的反思
二、模糊條款導致';認定難';引發的反思
三、技術性問題導致';認定難';引發的反思
第五章 《治安管理處罰法》適用難題之';證明難';
一、治安案件的證明標準之反思
二、治安案件的舉證責任之反思
三、治安調查制度之反思
四、治安案件的證人作證制度之反思
第六章 《治安管理處罰法》適用難題之';執行難';
一、實踐中幾類處罰的執行異化引發的反思
二、罰款處罰執行困難引發的反思
三、其他執行難題引發的反思
第七章 《治安管理處罰法》適用難題之治安調解
一、治安調解制度的正當性
二、治安調解';擴大化';、';原則化';之反思
三、治安調解協議的法律約束力之反思
四、治安調解程序之反思
五、治安調解藝術之反思
附錄一 關于《治安管理處罰法》的修改建議
附錄二 專題調查問卷樣本
主要參考文獻
後 記

全書分為七章。第一章為導論，簡單介紹寫作的原因和意義，并對目前的研究現狀進行梳理，介紹研究方法。第二章是對《治安管理處罰法》文本的基本評析。《治安管理處罰法》的制定，肯定具有重要的時代意義，相較于其前身《治安管理處罰條例》，確實有很大的進步。對此以往的研究已經很多，學界有較多的文章和著作對此進行了較為詳細的介紹。本書的研究重點不在于此。本書主要立足于查找《治安管理處罰法》的不足，以期對今後的法律修改提供一定的借鑒。因此，僅在第二章簡要從立法上梳理了《治安管理處罰法》的進步，同時，也從通讀文本的角度，簡要分析其制度設計存在的明顯的不足。第三章是關于基層公安機關適用《治安管理處罰法》情況的調研報告，對課題調研的基本情況進行了介紹，通過系列圖表對調研中掌握的數據和資料進行比對，梳理出實務部門反映的主要問題，為後面幾章的撰寫工作梳理出一條主線。第四章、第五章、第六章和第七章是全書的重點，筆者系統地對《治安管理處罰法》在實踐中具體適用時遇到的認定難、證明難、執行難和治安調解等各種瓶頸問題進行分析，對應查找法律制度設計上存在的缺陷。當然，課題研究不但要發現問題、提出問題，還要力圖解決問題。因此，在梳理問題的同時，筆者還試圖從理論上、從實務中盡可能地去分析各種問題存在的原因，同時給出相應的解決建議。筆者不但建議更改法律的名稱，還在治安管理處罰的種類上，提出要增設';社會服務罰';這一類別，并率先對這一處罰類別的檔次、內容進行了設計，且具體落實到相應的11個條文中。此外，在處罰程序上，在權利救濟上，乃至《治安管理處罰法》第三章諸多條文的制度設計上，筆者都提出了自己獨特的觀點和建議。在附錄中，筆者將全書中提出的修法建議，與現有法律條文對比詳細列出，以期為今後《治安管理處罰法》的完善作出微薄的貢獻。
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