中國公益法論叢 第一卷（簡體書）

作為公益法研究的專業學術園地，《中國公益法論叢》致力於開拓公益法研究的新天地，力圖展示公益法研究的最新成果，反映公益法發展的最新動態，探討公益實踐中的重大疑難問題。在本期論叢中，Edwin Rekosh先生分享了其對中東歐國家公益法策略的總結，Stephen Golub教授介紹了多國診所法律及相關模式的經驗，Mina Titi Liu（劉曉堤）女士以域外專家的視角，結合中國公益法發展的實例，探究了中國公益法發展的獨特路徑，以肖澤晟教授為代表的眾多中國學者也分別就弱勢群體的實體和程序性權利保障、公益訴訟的制度建設和策略創新發表了論述。本期既有彭小坤律師從實務角度所作的工傷與職業病公益訴訟的案例評析，也有劉小楠教授、孔繁華教授以及吳淞豫教授等分別針對就業歧視、最低工資以及城市道路和建築物無障礙建設的調研報告，既有周豔芳博士對美國環境公民訴訟經驗的探究，也有朱曉飛博士等基於對中國公益訴訟的觀察、思考而作的短評。本期論叢基本實現了我們對理論性、前沿性、交叉性和國際性並重的期許。

編首語
論文Articles
公用事業領域離散性弱勢群體權益之保障
組織部能不能當被告
論行政訴訟弱勢一方訴權的保護
社會行政法視野中的社會弱勢群體權利保障
被征地農民權利救濟制度存在的問題及完善建議
論任務分配規范在中國殘疾人保障事業中的作用
少數民族教育與就業中的特殊法律問題
關于殘疾大學生就業的法律思考
納稅人公益訴訟制度研究
完善法定無障礙通行權研究
網絡征曬政協提案促進社區公益事業的探索和思考
“中國影響性訴訟”的特質

案例評析Case Notes
工傷與職業病案件評析（八例）

域外采風World
由誰界定公共利益？
創造未來：引導法學院學生和青年律師參與公共服務、
人權和減貧事務
公益法的傳播：中國案例研究
美國環境公民訴訟探究

調研報告Field Notes
反就業歧視需要媒體推動
廣州市最低工資制度實施情況調查報告
中國實施《經濟、社會和文化權利國際公約》現狀管窺

短評與隨筆Notes and Essays
制而用之，微步生蓮
“影響性訴訟”的“七年之癢”
能動司法與公益訴訟

近年來，隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的加速推進，農民集體土地大量被征收。在土地征收過程中，由于法律規定的不完善和政府濫用征收權，農民的權益屢屢受侵害，而按照我國目前的法律，對這類糾紛缺乏有效的救濟制度。很多受侵害的農民上告無門，只好通過上訪、靜坐或聚眾鬧事等暴力或非暴力行為表達自己的聲音。中國社會科學院2004-2005年“社會形勢分析與預測”課題報告顯示，在當前困擾中國的七大社會問題中，“農民失地引起的社會矛盾加劇”排在首位，因征地引發的農村群體性事件占全國農村群體性事件的65%以上。?2004年以來，在130起農村群體性突發事件中，有87起是由土地問題引發的，占總數的67010。?因此，建立對被征地農民的有效的救濟機制是現實迫切的需求。在土地征收制度中賦予農民有效的救濟權利，對監督、約束政府征地權的行使、保護耕地、保護集體和農民的合法權益，進而促進社會的穩定與構建和諧社會都具有重要意義。本文試在分析我國被征地農民權利救濟制度現狀及存在問題的基礎上，提出完善建議。
一、我國被征地農民權利救濟制度存在的問題
目前，我國對被征地農民的權利救濟制度存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）救濟范圍不全面
行政機關因為征地侵犯被征地農民合法權益的情形主要有三種：征地不合公共利益目的、違反土地征收法定程序和征收補償不合理。目前，只有征收補償有明確的救濟措施。《土地管理法實施條例》第25條第3款規定，“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準後，由市、縣人民政府土地行政主管部門實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。由此可見，土地征收行政裁決制度規定的裁決范圍只限于征收補償。對被征地農民土地權益侵害最嚴重也是最難以抗拒的政府濫用土地征收權的違法行政行為--征地不合公共利益目的、違反土地征收法定程序、征收主體不合法等，法律沒有規定相應救濟制度。根據我國行政訴訟法和行政復議法的規定，救濟機關只受理行政相對人對行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益不服提起的申請，因此，現實中，司法機關和復議機關常常以政府的征地決定是抽象行政行為為由不受理征地糾紛。對于違反法定程序的征地行為，被征地農民的救濟權利也是空白。《土地管理法》第48條規定，“征地補償安置方案確定後，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”。《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）第14條也規定，“未依法進行征用土地公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償登記手續。
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