中國“行政國家”六十年：歷史與未來（簡體書）

《中山大學中國公共管理研究中心專題研究報告系列．中國“行政國家”六十年：歷史與未來》圍繞中國改革面臨的難點問題、熱點問題，確定研究問題，通過深入、細緻的調查研究，形成對策建議。只有通過深入、細緻的調查研究，才能形成高質量的、可行性的對策研究。《中山大學中國公共管理研究中心專題研究報告系列．中國“行政國家”六十年：歷史與未來》關注現實世界的制度創新，總結、推薦地方政府在公共治理創新上的經驗。實踐者是治理創新的主體，及時總結實踐者的創新，有助於更好地完善和推廣好的治理經驗。《中山大學中國公共管理研究中心專題研究報告系列．中國“行政國家”六十年：歷史與未來》開展針對性的比較研究，借鑒其他國家的經驗。公共治理的改進有賴於各國互相學習。．

《中國"行政國家"六十年:歷史與未來》既可作為高等院校公共管理學專業的學生用書，又可作為關注社會熱點和改革歷程的普通讀者的一般讀物。

導語：為什麼關注中國“行政國家”六十年？……行政國家與政治發展改革以來中國的國家重建：“雙向運動”的視角中國政治發展：從運動中的民主到民主中的運動：一項對新中國成立以來110次運動式治理的研究報告現代國家建設及中國政治：經濟轉型的邏輯：自1978年至今發展型國家及其超越：中國案例公共財政與轉移支付中國財政轉移支付政策的演變（1949 2009年）國家構建中現代家財型財政的興衰：1949年後中國的財政建設與轉型遵從性的制度變遷：江西省省以下財政體制的回顧（1980 2009年）公共政策與社會管制管制與社會差別：中國戶籍政策改革“瓶頸”之新探究：來自公共行政學的聲音市場轉型中的勞動行政：中央勞動行政部門的個案研究中國食品安全監管60年：體制變遷與績效評估領導與人力資源管理公共部門領導特質與戰略目標的相關性分析：以中國31個省級政府為例我國地方政府領導幹部考核制度發展的三個階段：1949-2009年中國國家公務員制度演進的歷程與展望行政改革與基層治理中國政府機構改革60年的回顧與反思中國政府機構改革30年回顧與反思基於治理過程變革的政府績效管理框架：以福建省永定縣為例城市基層治理的結構與變遷：基於居委會組織的微觀分析．

體制的變革性。政治體制是一個政治共同體存在方式，是一個共同體實現其政治價值的制度安排及其運行機制。當前中國，政治體制是縮短與發達國家巨大發展差距的工具和手段，具有極強的工具性和目的性。在維護社會穩定的大前提下，政府在應對突發事件時必須借助于運動式治理以強制手段排除危害政治發展的障礙，確保經濟發展的優先性。以經濟發展的成就，即以政治體制的有效性彌補政治合法性基礎的薄弱。這種政治發展邏輯就要求在運動式治理過程中引入新理念，創新治理結構體制，引入法治理念，遵守程序運作，以政績的有效性增強民眾對政府的認同。隨著政府威信的提升，其合法性就會逐漸增強，達到實現政府治理的有效性與合法性互動的均衡發展。
機制的靈活性。突發事件的性質決定此類事件的治理必須應用靈活的應急機制。一是加大對突發事件的媒體報道力度，及時保證公民的知情權。在禽流感案例中，由于政府信息及時公開，相關醫療防控對策材料及時發放，禽流感疫情得到有效及時的防治。二是加強政府與民眾的互動，發揮民間力量的作用。汶川大地震中，民間組織和各種志愿者迅速奔赴抗震救災現場，彌補了政府能力的不足。“公民社會的發展越來越跟現實的力量結合，成為高層決策者突破下屬信息屏蔽、了解民情民意的主要通道，實現了官方與民間、公民行動與高層決策的多方互動”（笑蜀，2009）。三是借鑒國內外成功經驗，組建專門的防控隊伍和預警機制。對于自然災害的防控，發達國家已探索出比較先進的預警機制，并組建了地震救援、醫療防控、洪澇災害等專業的防控志愿者隊伍，促使政府治理向科學化和社會化方向發展。
常發型中國運動式治理的發展趨勢
常發型中國運動式治理有其深厚的政治、經濟、文化、社會的成因，涉及整個國家治理結構系統。這種運動式治理有悖于民主法治的進程，應該著力實施向制度式治理的轉型，以尋求合法性的支持。因此，必須從宏觀全局上考慮政治發展的創新。
穩步推進政治體制改革，致力于建設長效制度治理機制。現代工業化進程使中國從一個傳統的以農民為主體的國家逐步過渡到以城鎮居民為主體的國家，其現代化歷史基本上是一個“觀念引導變革，模仿推動變革”的過程。治理模式的轉型必然要求在政治體制上進行改革，重塑服務理念。因為“意識形態教育的努力使個人和團體的行為方式理性化”（諾斯，1991）。重塑服務理念主要是對黨政機關工作人員實施黨風教育和執政理念教育，從思想上擯棄“人治”和“特權者”的觀念，拋棄“官本位”的價值觀。根據現代統治合法性新理念，建立健全適應社會主義市場經濟體制的政府治理體制，逐步實現同級政府行政權相對集中，從根本上轉變政府行政權在部門間過于分散的局面。
有效整合經濟統籌發展，著力完善社會市場經濟體系。經濟決定政治，政治反作用于經濟。政治體制改革是為經濟發展保駕護航，完善的市場經濟是制度式治理的基礎。在當前市場經濟的條件下，市場行為自身具有自發性、盲目性和滯后性的缺陷，擾亂了市場經濟秩序。這就要求政府干預市場，徹底打破地方保護主義，依賴制度創新和制度改革，實現資源的優化配置，確保治理過程中的執行力，從而壓縮權力尋租的空間，達到完善市場體系的目的。政績之所以對合法性具有重要作用，就在于利益是政治發展的根本動力，是一切社會組織及其制度的基礎。