財政困境與鄉鎮治理（簡體書）

《財政困境與鄉鎮治理》著力探討處於財政困境下的鄉鎮治理模式如何從控制型治理走向自治型治理的過程，並提供了鄉鎮有限自治治理模式制度設計的構想。作者章榮君經過分析認為，鄉鎮財政的困境造成了鄉鎮政府公共產品供給的缺陷、鄉鎮的負債與舉債、鄉鎮政府威信預支、鄉鎮政府的擴張以及行政成本的高位運行等鄉鎮治理的混亂狀況，加上處於財政下的鄉鎮政府由於其經濟人特性及其權力工具性的雙重極度擴張，必然會侵蝕農民的利益進而引發農民的非制度化政治參與，這種非制度化政治參與使得鄉鎮政府存在著嚴重的合法性危機。基於此，《財政困境與鄉鎮治理》提出應該握時機進行鄉鎮治理的制度創新，從根本上實現鄉村社會的治道變革，即國家通過制度供給來控制鄉村社會，通過鄉鎮治理模式的轉換，實現鄉鎮的有限自治。．

章榮君，男，1973年12月生，安徽霍山人，博士，副教授，畢業于南京大學政府管理學院，現任職于南京理工大學人文與社會科學學院。主要研究方向：公共管理與公共政策、當代中國政府與政治、地方治理等。

章榮君編著的《財政困境與鄉鎮治理》獨辟蹊徑，從財政制度分析入手進行研究，通過系統而周密的論證提出鄉鎮有限自治的模式構建，包括鄉鎮有限自治的法律制度安排、組織制度安排、運作制度安排、鄉鎮公共物品和財務管理制度安排、多中心治理結構安排等等。整個研究成果框架結構設計合理，層層遞進，分析論證深入，邏輯性強。而從財政困境的角度來研究鄉鎮治理模式轉換問題，切中要害，并邏輯地得出財政困境下鄉鎮有限自治的結論，說服力強。文中巧妙運用了理性經濟人的假設和馬克思國家與社會關系理論以及政治與經濟二元互動理論，論證過程如抽絲剝繭，環環相扣，逐層深入，透徹深刻；而且資料翔實，引證豐富而且規范，行文流暢，可讀性強。在方法的運用上，除了采用理論與實證想結合的方法外，還采取了政治學、財政學、歷史學和社會學等多學科綜合交叉研究的方法，對問題分析深刻透徹。

序
導論
一 本選題的背景與意義
二 本課題的理論基礎與研究方法
三 本課題所用資料來源
四 學術界的研究現狀與述評
五 本課題中的基本假設與基本概念
六 本課題的邏輯理路與基本內容
第一章 鄉鎮財政制度的概況
第一節 鄉鎮財政制度的發展與運行
一 鄉鎮財政制度的建立與發展
二 鄉鎮財政制度的運行機理
第二節 鄉鎮財政制度歷史與現實的雙重缺陷
一 鄉鎮財政制度的歷史錯位性缺陷
二 鄉鎮財政制度的歷史自籌性缺陷
三 鄉鎮財政制度的現實民主性缺陷
四 “鄉財縣管”制度的現實困境
第二章 稅費改革的歷史考察與鄉鎮財政困境的凸現
第一節 農村稅費改革的歷史考察
一 農村稅費改革的歷史背景
二 稅費改革的實況回顧
三 稅費改革和免征農業稅的效應與政策評析
第二節 鄉鎮財政困境的生成機理
一 鄉鎮財政困境的凸現
二 鄉鎮財政困境的生成機理
第三章 財政困境下的鄉鎮治理
第一節 鄉鎮財政收支與預算線
一 稅費改革前后的比較
二 政府支出與預算線
第二節 財政困境下鄉鎮治理的狀況分析
一 鄉鎮公共物品的供給現狀分析
二 鄉鎮的負債與舉債
三 政績考核機制下鄉鎮政府的威信預支
四 鄉鎮機構的擴張和行政成本的高位運行
第四章 鄉鎮治理中農民負擔反彈的機理解析
第一節 新中國成立以來農民負擔的歷史演進
一 新中國成立初期的農民負擔
二 人民公社時期的農民負擔
三 改革開放至稅費改革前的農民負擔
四 后稅費時代的農民負擔
五 農民負擔反彈的效應分析
第二節 后稅費時代農民負擔反彈的原因剖析
一 體制性根源：機構膨脹和人員超編
二 鄉鎮政府自利性的擴張
三 鄉鎮政府行為的經營化
第五章 財政困境驅使下的農民非制度化政治參與
第一節 農民政治參與與政治穩定的效應分析
一 政治參與與政治穩定
二 農民政治參與的雙重效應分析
第二節 我國農民非制度化政治參與的根源與動力
一 農民非制度化政治參與的制度根源
二 農民非制度化政治參與的動力分析
第三節 我國農民非制度化政治參與的現狀與特點
一 農民非制度化政治參與的現狀透視
二 農民非制度化政治參與的特點分析
第六章 財政困境下行政管理體制的斷裂
第一節 國家與社會覆蓋面位移下的鄉鎮治理
一 國家與社會覆蓋面的位移
二 國家政權建設的轉型
三 公共權力在鄉村社會的邊界
第二節 公共政策在鄉鎮執行中偏離公共性
一 公共政策的公共性
二 公共政策在鄉鎮執行中的異化
第三節 供給與需求：關于鄉鎮政府去向的分析
一 國家政權的內卷化
二 鄉村社會所能供給的權力能量限度
三 鄉鎮政府的合法性危機
四 國家的決策限度
第七章 重構財政困境下鄉鎮治理模式的制度安排
第一節 鄉鎮治理模式的探索
一 控制型治理模式下的鄉鎮機構改革
二 鄉鎮治理模式轉換的實踐探索
第二節 鄉鎮治理模式轉換的法律供給
一 加快對鄉鎮有限自治的立法
二 從法理上確定執政黨在鄉鎮有限自治中的地位與領導方式
三 確定縣、鄉（鎮）、村法律上的新型關系
第三節 鄉鎮有限自治的組織制度安排
一 權力機構：鄉鎮會議與鄉鎮代表會議
二 工作機構：鄉鎮自治委員會與村民自治委員會
第四節 鄉鎮有限自治的運作制度安排
一 建立起適合鄉情民意的選舉制度
二 建立起民眾直接參與的決策制度
三 建立起依靠鄉規民約的管理制度
四 建立起民眾方便易行的監督制度
第五節 鄉鎮公共物品供給和財務管理制度
一 建立鄉鎮公共物品供給的公共選擇機制
二 鄉鎮財務及相關管理制度
第六節 構建鄉村社會的多中心治理結構
一 鄉村社會多中心治理的必要性論述
二 構建鄉村社會多中心治理的路徑選擇
結束語
附錄1
附錄2
附錄3
參考文獻
后記