法治視野下政府權力制約機制研究（簡體書）

郭蕾，女，管理學博士、法學博士后；對外經濟貿易大學公共管理學院講師。主要研究領域為現代政府治理、行政體制改革。在《浙江社會科學》、《經濟體制改革》等學術期刊發表學術論文20余篇。參與編撰著作3部，主持和參與包括國家社會基金項目等重大課題在內的科研課題10余項。

《法治視野下政府權力制約機制研究:以決策權、執行權、監督權相互制約為視角》由鄭州大學出版社出版。

第一章 政府決策權、執行權、監督權制約機制理論分析
第一節 基本概念分析
第二節 決策權、執行權、監督權制約要素分析
第三節 政府決策權、執行權、監督權相互制約分析
第四節 以程序正當為核心的程序制約機制
第二章 我國政府決策權、執行權、監督權相互制約的現狀及問題
第一節 我國“行政三分制”的發展沿革
第二節 我國政府決策權、執行權、監督權制約現狀分析
第三章 國內外比較研究及國際經驗借鑒
第一節 其他國家和地區政府決策權、執行權、監督權制約模式分析
第二節 國外模式對中國改革的啟示
第四章 構建決策權與執行權相互制約機制
第一節 決策權與執行權配置
第二節 決策權對執行權制約機制的構建
第三節 執行權對決策權制約機制的構建
第五章 構建監督權對決策權、執行權的制約機制
第一節 我國行政監督的現狀
第二節 監督權對決策權、執行權的制約
第六章 結語
第一節 主要結論
第二節 構建我國決策權、執行權、監督權制約機制的對策建議
第三節 不足與展望
參考文獻

調查顯示，地方公務員認為當前政府決策權、執行權、監督權相互制約中存在問題的第二位因素是決策權、執行權、監督權之間的權力界限不清晰。66.4％的被調查者持有這一觀點。事實上，這個因素和第一個因素之間是互為補充的，并在一定程度上重合。決策權與執行權不分恰恰說明了決策權、執行權以及監督權之間的權力界限不清晰，在實際運作中，三者常常交織在一起。權力界限不清，就意味著責任界限不明。就行政體制而論，中國政府各個職能部門多同時兼有決策、執行和監督的權力，“異體”監督、制衡的力量明顯不足，各部門基于多種原因往往會謀求更大的權力，同時規避相應的責任，不僅可能造成部門利益的擴張，而且可能導致部門協同、整合的困難，阻礙政府整體戰略目標和政策意圖的實現。這樣就引出一個問題，權責平衡問題。這個問題之所以值得提及，主要是因為，決策與執行分開改革思路本身就有針對兩者不清晰的含義。這種不清晰并不會因為分開而使雙方各自自然而然就清晰和平衡起來。權力責任不平衡在傳統體制中是被改革的對象，在決策執行分開的新體制條件下也是決策和執行機構矛盾沖突的根源②。因此，應明晰決策權、執行權、監督權三者的權力邊界，這樣才能為三者之間的責任劃分提供基礎。所以追求三者各自的權責平衡，是改革方案設計上應該也必須考慮的問題。
當前政府決策權、執行權、監督權相互制約中存在問題的第三位因素是監督權乏力。65.1％的被調查者持有這一觀點。當前我國政府的監督主要是靠上級對下級、下級對上級和內設部門、工作人員之間的相互監督。監察、審計、財政、人事等部門相對于其他職能部門而言，負有較多、較專業的監督職能，只是它們和一般部門在行政級別上是平行的，監督的能力和權威性不能達到更高水平。總體來說，我國目前監督權存在的主要問題主要體現在兩個方面：一是監督主體地位不高，缺乏監督權；二是不同主體之間的異體監督力量弱小，監督功能不全，沒有形成監督合力。政府決策權、執行權、監督權相對分離改革的特色是將監督作為一個和決策、執行相對而言更具有整體性的職能塊獨立地顯示出來，強化它的功能。無論決策部門和執行部門在性質和構成方式、運行方式上有什么區別，由于它們都履行行政權，所以都要接受監督部門的監督。但要真正發揮監督權的作用，就必須在改變其隸屬關系的同時，還要提高其行政級別。只有這樣，才能達到監督的效果。