政府效能與行政監督（簡體書）

王凱偉，男，出生于1963年，湖南益陽人，中共黨員，湘潭大學公共管理學院院長助理，副教授，管理學博士。兼任中國數量經濟學會理事、湖南省行政管理學會理事。主要從事行政監督、領導學方面的教學與研究。先后主持國家級、省部級項目10余項。獨著、合著《行政監察的理論與實踐》、《領導學新論》等學術專著多部；在《中國行政管理》、《管理評論》等核心刊物上發表論文30余篇，其中多篇論文被人大復印資料全文轉載。

《政府效能與行政監督》由湖南人民出版社出版。

導論
第一章 政府效能與行政監督的理論分析
第一節 行政監督的理論闡釋
第二節 政府效能的理論闡釋
第三節 政府效能建設與行政監督的相關性
第二章 政府效能建設中的行政監督現狀
第一節 行政監督體系的形成與發展
第二節 政府效能建設中行政監督取得的成效
第三節 政府效能建設中行政監督存在的問題
第四節 政府效能建設中行政監督存在問題的原因
第三章 政府效能建設中加強行政監督的對策
第一節 改革行政監督管理體制
第二節 完善行政監督方式方法
第三節 推進行政監督四化建設
第四章 政府效能建設中行政監督的機制創新
第一節 強化行政監督權力制約機制
第二節 健全行政監督實效評估機制
第三節 強化行政監督回應機制
第四節 構建行政監督仿真系統運行機制
第五章 政府效能建設中行政監督實效評估的實證研究
第一節 政府效能建設中行政監督實效現狀——以湖南省為例
第二節 行政監督實效評估指標體系構建——以長株潭為例
第三節 行政監督實效評估的結果分析
總結與展望
附錄一 湖南省行政監督實效現狀調查問卷
附錄二 中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法
附錄三 中華人民共和國行政監察法
附錄四 中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發《全省開展“機關效能建設年”活動實施方案》的通知
后記
參考文獻

（六）行政監督的原則
行政監督的目的是為了確保國家行政機關及其工作人員依法行政，提高工作效率，使國家行政管理朝著科學化、民主化、法制化的方向發展。要實現這一目的，行政監督工作必須按照一定的原則進行。所謂行政監督的原則，是指行政監督過程中應當遵循的基本準則和指導思想，它對行政監督起著指導和規范作用。在我國的行政監督實踐中，應注意遵循原則主要有下列5點。
1.民主性原則
在行政監督工作中堅持民主原則，就是要充分發揚民主，確保人民群眾當家做主、管理國家和監督政府的權力。在行政監督中，要堅持和發揚民主，就必須做到以下幾點：一是行政監督工作必須廣泛地依靠人民群眾。要廣泛地聽取人民群眾的意見，讓群眾廣泛地參與監督工作，重大問題要讓群眾參與討論、決定。二是必須讓人民群眾享有廣泛的知情權。國家行政機關的政務活動要公開，讓人民群眾了解決策的制定和實施情況，以便進行有效的監督。三是建立和健全人民群眾參與監督的各種民主渠道，如信訪、舉報、輿論等，這是人民群眾行使民主權利和參與監督的重要保證。四是建立法定的民主程序，防止破壞民主的行為發生。在行政監督工作中堅持民主原則，充分發揚社會主義民主，可以有效地改進監督主體和監督對象的工作作風，盡可能避免或防止監督主體和監督對象的違法、違紀行為發生，促進廣大人民群眾政治參與意識的增長，調動廣大人民群眾當家做主、管理國家的積極性，培養公民的民主精神。
2.法治性原則
法治監督是指有監督權的行政監督主體必須依法行使監督權。它是法治原則在行政監督領域中的延伸，也是法治原則在行政監督中的具體落實。法治監督原則的基本內容包括兩方面：一方面是國家機關的行政監督權必須依法授予。行政監督權本質上是一種權力，沒有法的事先授權，就不存在行政監督權，因此，它必須依法授予。另一方面是國家機關行使行政監督權必須符合法的規定。這里的“法”在我國應當是指：一是憲法。作為國家的根本大法，應當成為行政監督主體行使監督權的重要法律規范，這有利于提高憲法的權威性。二是法律。它是由全國人大及其常委會依法定程序制定的規范性文件，它分為基本法律和一般法律，前者如行政訴訟法，后者如行政監察法。法律對行政監督主體為何及其如何行使監督權作了基本的規定。三是法規（即行政法規、地方性法規和自治法規的合稱）和規章 （即部門規章 和地方規章 的合稱）。
3.有效性原則
有效性原則就是指行政監督要有效率和效果。行政監督要有效率就是指行政監督機關要根據相應的情報、信息及時、迅速地實施監督行為，及時、迅速地發現和查明可能或已經導致違法、失職行為產生的原因、條件，并及時迅速地消除這些原因和條件，預防和處理違法失職行為的發生。行政監督要有效果是指對違法、違紀的行政機關及其工作人員必須追究其應負的責任，對于違法、違紀、失職者在處理時要一視同仁，做到在法律面前人人平等。有效性原則確立的依據：一方面是提高行政效率。現代社會所有與行政有關的制度設計都應當以提高行政效率為中心。就效率而言，任何行政違法行為都是一種低效率的行政。對行政違法行為的監督也是為了糾正這種行政的低效。另一方面是遏制行政違法。預防行政違法的有效途徑不在于對行政違法行為制裁的嚴厲性，而是制裁的及時性和前瞻性。
4.公開性原則
公開性原則就是要求增強行政監督工作的透明度，使一切不合理的行政行為及非法的行政行為曝光，使之置于輿論和廣大人民群眾的監督之下。公開監督是行政監督主體在行使行政監督權時，除涉及國家機密、個人隱私和商業秘密外，必須向被監督人及社會公開與行政監督職權有關的事項。為了確保行政監督的公開化，應當建立健全有關規章 制度，并將政府的管理和決策活動在法定的范圍內公開，便于各種監督主體對其實施監督。通過公開行政監督事項，被監督人可以有效地參與監督程序，以維護自己的合法權益；社會民眾可以通過公開行政監督，監督行政監督主體依法行使行政監督權力。