制度供給與外來人口權益改進（簡體書）

《華東政法大學校慶六十周年紀念文叢：制度供給與外來人口權益改進》基於“制度供給與外來人口權益保護不足”這一現實問題，以該問題產生的制度基礎—“戶籍制度及其改革”為切人點，就戶籍改革與外來人口管理模式優化之間的關係進行深入探討，研究典型地區外來人口管理模式的地方實踐、存在的主要問題及其成因，分析提煉人口管理的國際經驗，明確人口大規模流動背景下非正規城市化的修正路徑，指出外來人口權益發展應按照“從確權、賦權到維權”的邏輯展開，並提出外來人口管理模式創新的政策思路。

郭秀雲，復旦大學經濟學博士，公共管理博士後。現為華東政法大學政治學與公共管理學院教授。

《制度供給與外來人口權益改進》由法律出版社出版。

與上海類似，20世紀80年代，廣東的流動人口管理工作主要集中在公安部門，以治安管理為主要目標，基層管理力量較為薄弱，對流動人口的登記管理缺乏必要的約束機制。計劃體制遺留下來的“戶籍屬地”管理的靜態管理模式難以適應流動人口在規模和形態結構上所發生的變化。政府對流動人口管理的長期性和艱巨性估計不足，缺乏明確的管理目標和管理規劃，因此，在管理上表現為政府部門和管理機構的被動應付，以及伴隨問題積累而進行的大規模階段性運動式整治。從1984年到20世紀90年代的上半期，對企業用工的清查、對“三無”人員（無有效合法證件、無合法正當職業、無合法居所）的清理，針對流動人口的各種證件管理和收費項目的增加，成為這一時期司空見慣的舉措。
這種防范式流動人口管理模式所奉行的“誰主管、誰負責，誰聘用、誰負責，誰容留、誰負責”原則，突出特點就是控制性、被動性、臨時性。從效果上看，這種傳統的流動人口管理模式，非但沒能有效阻止流動人口增長的態勢，反而引發了許多新的社會和經濟問題。這種管理模式強調被管理者的義務，而忽視了義務與權利應相當的準則，履行義務、實現管理要求的過程無法轉化為權利的實現，被管理者自然對管理本身產生內在的抵觸。
在以“控制”為主導思想的管理過程中，廣東省政府對于流動人口的管理幾乎全部歸屬于公安部門，以防止和懲治犯罪為主要目標，忽視了流動人口對于公共產品和公共服務的需求，客觀上拉大了流動人口與戶籍人口在社會資源分配權益方面的差距。同時，這種以“防”為主的管理理念缺乏人文關懷，也加劇了流動人口的相對剝奪感。由此，流動人口與政府之間的矛盾加劇，這也是廣東省群體性事件發生的重要原因之一。