熱點瞭望：中國改革的七個焦點命題（簡體書）

而對于政府權力和職責的劃分，黃源水認為，“一是政府與社會的劃分，決定政府管理工作的全部內容，劃定政府權力的邊界；二是縱向政府間具體工作職責的劃分，實現縱向政府間權力的劃分。”
近年，石獅市提出了由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”轉變，建立一個透明政府、責任政府、法治政府、高效政府。在精減政府權力的前提下，公共服務型政府被設定為該市政府職能轉變的基本方向。
現在，政府與企業之間的新型關系，就體現在政府以服務為主要手段。石獅的一句俗語總結為：你投資，我歡迎；你唱戲，我搭臺；你賺錢，我收稅；你困難，我幫助；你違法，我查處；你倒閉，我同情。石獅的企業在經濟活動中有充分的主動權，可以依照企業自身的性質和特色，享受到政府的優良服務。
應該說，石獅市強調對于政府權力的精減，這種理念已經超越機構改革層次，更多地考慮政府與市場、社會的關系，顯然，這是他們對政改“內核”的深層理解。
“政府改革，自上而下”
20年的石獅政改，盡管過程曲折艱難，但因為這項改革契合了由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的大方向，最終得以堅持。
正因如此，對一些媒體所下的“石獅政改，從起點回到原點”的定論，黃源水持否定態度。“我們不能否認‘小政府、大社會’的改革在我國建立和完善市場經濟體制過程中的示范意義。沒有這場政改，就沒有今天繁榮的石獅。”
黃源水進一步解釋說，政府改革的成敗與否，不能簡單片面地看機構的加加減減，從更高的層面講，政府改革的關鍵不在機構，而在合法有效的政府管理上，即如何使政府更好地實現自己的目標、責任和對公眾的義務。政府在實現自己管理目標的過程中，需要多少人力、物力、財力，每一個時期都有所不同，它是一個漸進的過程，所以對人、物、財，包括機構和編制，不能硬性搞“一刀切”，要根據需要有效組織，科學調配，不鋪張也不吝嗇。
事實也是如此，我們對于“小政府”的認識，似乎也有明顯的誤區，認為所謂“小政府”，就是規模最小的政府，似乎政府規模越小就越合理、越民主、效率越高了。這種一廂情愿的認識并沒有給政府機構改革帶來預期的效果，相反，一味地講求小的政府規模，不僅漠視了社會對政府的實際需求，也忽略了政府應當具備的效率。
歷經實踐并反觀得失之后，黃源水強調，“政府改革，應當自上而下。”
福建省社科院副研究員唐向所提“下改上不改，越改越被動”的觀點詮釋了黃源水的說法。唐向認為，石獅機構改革是自下而上進行的，缺乏一個有利于這種機制生存的大環境。石獅市的改革歷程證明，機構改革關系整個社會大的體制環境，是集政府職能轉變、資源整合、產權制度、經營體制、財政供養體制、用人和分配制度、社會保障制度等深層次的綜合性改革，而不是機構設置簡單的加加減減，某個地區的單兵突進的確困難重重。
一些上級職能部門為了自己的利益和管理上的方便，總是希望自己的“腿”能夠貫穿各個層級政府，于是往往利用掌握的資金、項目、達標評比等資源，直接干預下級政府的機構改革，要求設置與自己對口的機構，并且保持級別和編制不變，否則就要取消對下級政府的經費和技術等方面的援助。因而，縱向政府間的“職責同構”關系模式，成為政府機構改革困境的另一主要癥結所在。
一個突出的例子是，2002年評選全國科技先進縣（市）時，石獅各項指標均達標，但福建省科技廳以該市沒有科技局、不重視科技發展為由不予申報，于是石獅市即向福建省編制委打報告，掛牌成立科技局，這才如愿以償拿到科技先進市的稱號。