政府預算（簡體書）

《21世紀高等院校研究生精品教材：政府預算》按照“理論依據：管理制度：技術基礎”的邏輯路線展開。其中理論依據部分為前三章，主要從財政學、政治學、法學、管理學等視角介紹政府預算的內涵與歷史演進，政府預算的原則與決策機制等。管理制度部分為第四章至第七章，主要從管理學的角度介紹了現行政府預算的編制、審批、執行、控制，政府預算的績效管理以及政府預算監督相關的內容。技術基礎部分為第八章至第九章，主要介紹了支撐政府預算管理的會計核算和財務報告、政府收支分類的相關內容。

李燕，中央財經大學財正學院教授、副院長，兼任中國財稅法學研究坐理事、全國財政學教學研究會理事。主要研究領域為政府預算，具有多年政府預算理論及管理的教學，科研及實踐經驗。出版了包括國家”十五”、“十一”規劃教材《政府預算理論與實務》在內的教材及專著二十八部，主持了包括國家社會科學基金課題在內的多項國家級、省部級重大課題，並參與了財政部、教育部、國務院國有資產監督管理委員會、中國法學會、北京市的多項課題的研究，在《財政研究》等刊物上發表學術論文多篇。

李燕主編的《政府預算(21世紀高等院校研究生精品教材)》按照“理論依據——管理制度——技術基礎”的邏輯路線展開。其中理論依據部分為前三章，主要從財政學、政治學、法學、管理學等視角介紹政府預算的內涵與歷史演進，政府預算的原則與決策機制等。管理制度部分為第四章至第七章，主要從管理學的角度介紹了現行政府預算的編制、審批、執行、控制，政府預算的績效管理以及政府預算監督相關的內容。技術基礎部分為第八章至第九章，主要介紹了支撐政府預算管理的會計核算和財務報告、政府收支分類的相關內容。

第一章導論第一節政府預算的內涵第二節政府預算的演進及啟示第二章政府預算理論與原則第一節不同學科視角的政府預算理論體系第二節政府預算的原則第三章政府預算決策第一節政府預算決策的利益方及其博弈分析第二節政府預算決策的程序第三節政府預算決策的范式第四章政府預算編制與審批第一節政府預算編制的前置問題第二節政府預算編制的模式第三節政府預算的審批第五章政府預算執行與控制第一節政府預算收支的實現與控制第二節政府預算執行的組織系統與職責分工第三節國庫在預算執行中的管理職能第四節政府預算支出執行控制第五節政府預算執行的調整與檢查第六章政府預算績效管理第一節績效預算概述第二節政府績效預算的發展第三節西方國家績效預算的內容第四節我國的績效預算改革第七章政府預算監督第一節政府預算監督概述第二節英美政府預算監督模式第三節我國政府預算監督第八章政府會計與財務報告第一節公共受託責任與政府會計第二節我國現行政府預算會計概況第三節政府財務報告第九章政府預算收支分類第一節政府預算收支分類及一般方法第二節我國政府預算收支分類的原則及方法第三節國外政府預算收支分類的方法及特點參考文獻

2.預算參與者行為的影響。預算過程中的預算參與者主要有政治家、選民和特殊利益集團、官僚集團等，正是由于他們在預算過程中追求利益最大化的行為，使得預算支出不斷增長。（1）官僚預算最大化的傾向。尼斯坎南的官僚預算最大化模型就很好地說明官僚追求自身效用最大化的行為會導致預算支出的增長。（2）政治家選票最大化的目標也使得政治家傾向于擴大預算支出。政治家們的目標是當選或連任，要爭取盡可能多的選民投自己的票。在支出政策方面，政治家會傾向于擴大預算支出的規模。這是因為：由于經濟政策的復雜性，大多數選民難以預期經濟政策對未來的影響，而只關心其目前影響。于是，政治家為了連任就會迎合選民的這種短視，支持成本滯后于未來而且難以辨明，而收益集中于現在卻顯而易見的政策，即使成本大于收益、不可避免地引起當期預算支出的增加也在所不惜。（3）特殊利益集團的大量存在，直接促進了預算支出規模的擴張。特殊利益集團會采用各種手段來左右議案的表決，通過有利于自己的議案，如為缺乏信息的選民免費提供信息，鼓勵他們支持自己；向議員們游說，為政治家提供競選資金；在特殊利益集團內部或特殊利益集團之間相互捧場、互投贊成票，等等。此時。許多在沒有特殊利益集團存在時無法獲得通過的議案，由于特殊利益集團的種種努力而獲得通過，從而導致直接預算支出規模的擴張。
3.社會公眾的“財政幻覺”。“財政幻覺”是指現有預算制度使個人在做出財政選擇時產生幻覺，這種幻覺使納稅者認為他們所要繳納的稅收低于他們的負擔，或使公共產品受益者認為政府所提供的公共產品的價值高于其實際價值。政府制造的“財政幻覺”使其可以方便地擴大預算支出。首先，收入方面的財政幻覺使政府能夠較容易地獲得擴大支出的收人來源。公眾衡量政府的支出是否可以接受，是以他們自身的稅收成本為依據的。當公眾對政府支出規模的擴大不滿意時，政府就會通過一種公眾無法意識到的方法去增加公眾的稅收負擔。而當公眾產生財政幻覺、低估自己的稅收負擔時，就會傾向于支持更多的預算支出。稅收結構越復雜越間接，則越容易產生財政幻覺。其次，支出方面的財政幻覺，如：官僚機構向立法機構隱瞞提供各種不同公共產品的真實成本，而立法機構則向公眾隱瞞政府的真正支出規模等，則會直接增加預算支出的規模。正是由于財政幻覺的存在，使得預算支出得以超過公眾的意愿而不斷擴大。
公共選擇理論認為正是由于現行預算制度中存在著的種種缺陷，才導致了預算支出的不斷增長。因此，必須對政府財政部門的稅收與支出予以限制，但這種限制不應是具體的逐一限制，而應是立憲限制。布坎南提出了程序限制和數量限制兩種方法。所謂程序限制，是指通過對政治決策的規則和程序結構的調整來控制稅收與支出水平。具體做法主要有：（1）特殊的多數決策規則。在通過一項支出——稅收議案時，要求贊成票數盡可能的多，如三分之二多數，四分之三多數，而不是簡單的過半數。這樣，多數規則所需贊成票過半數越多，特殊利益集團的影響就越小，相應財政增支的可能性就越小。