轉型中的中國地方公共財政（簡體書）

為了更好地認識和解決中國當前存在的問題，《轉型中的中國地方公共財政》收集了分別來自美國、加拿大以及中國各大學、研究院所專門從事經濟學、公共財政、城市研究、商業管理等領域的學者撰寫的13篇文章。全書分為五個部分：第一部分為綜述；第二部分描述了地方支出情況，重點關注財政分權、支出分配和基礎設施融資方式；第三部分闡述了地方收入來源、土地財政和財產稅的問題；第四部分主要關注地方政府間的轉移支付；第五部分詳述了過去的財政改革，並為進一步的改革指明方向。

康宇雄，是林肯土地政策研究院資深研究員。獲得麻省理工學院城市發展博士學位和城市規劃碩士學位。在林肯土地政策研究院，他主要從事財產權利和義務、土地管理、地方公共財政等領域的研究。作為麻省理工學院城市研究與規劃系的訪問教師，講授預算、財政政策評估、發展中國家城市公共財政、高級公共財政等課程。他曾任俄亥俄州亞克朗大學（1999～2003）和香港科技大學（1996～1998）助理教授。
滿燕雲，現任北京大學-林肯研究院城市發展與土地政策研究中心（北大-林肯中心）主任，美國林肯土地政策研究院中國項目主任及資深研究員，同時，她還是北京大學城市與環境學院教授。在擔任上述職務之前，滿教授任教于美國印第安納大學布魯明頓分校公共與環境事務學院，獲得終身教授職位，滿教授于1993年在美國霍普金斯大學獲得經濟學博士學位，她的主要研究及教學集中在公共經濟學、城市與區域經濟、公共財政、住房經濟學、土地政策和可持續發展等領域。

《轉型中的中國地方公共財政》是為了更好地認識和解決中國當前存在的問題，收集了分別來自美國、加拿大以及中國各大學、研究院所專門從事經濟學、公共財政、城市研究、商業管理等領域的學者撰寫的13篇文章。

第一章轉型中的地方公共財政：綜述
第一節中國財政制度的演變和地方公共財政的發展
第二節中國的地方稅收結構和財政差異
第三節中國的土地和房地產稅
第四節預算外項目和土地出讓金

第二章中國財政支出責任劃分評估
第一節支出分配原則的理論和實踐
第二節中國財政支出分配面臨的挑戰
第三節改革路線圖

第三章中國的財政分權，基礎設施融資和地區差異
第一節中央和地方之間的財政關係
第二節城市基礎設施融資
第三節基礎設施提供和融資的地區差異
第四節基礎設施融資對於地區經濟發展狀況是否有影響
第五節結論

第四章中國地方公共基礎設施融資：廣東省案例研究
第一節廣東省基礎設施發展的決策機制
第二節廣東省基礎設施發展的融資機制
第三節目前的決策和融資機制評估
第四節對策建議
第五節結論

第五章中國的省級稅收
第一節中國的稅收結構：中央-地方視角
第二節1994年稅制改革
第三節地方政府的財政狀況
第四節結論

第六章財產稅、稅收結構和經濟增長：來自中國的證據
第一節模型和參數
第二節數據和假設
第三節實證結果
第四節結論

第七章財政改革與“土地財政”：鄒平縣案例研究
第一節背景：財政體制的發展
第二節單一制國家的集權和分權
第三節影響中央-地方財政關係的制度因素
第四節“百強縣”案例研究：鄒平縣
第五節結論

第八章中國的財產稅之路
第一節中國的轉型
第二節土地租賃和城市開發的模型
第三節結論

第九章整合中國擬議的財產稅與國有土地租賃制度
第一節國有土地租賃制中的土地價值分配
第二節土地租金、財產稅和稅負歸宿
第三節結合中國的實踐分析
第四節結論

第十章中國政府間轉移支付的決定因素
第一節轉移支付的經濟學意義以及中國的轉移支付制度
第二節決定中國縣級轉移支付的經濟因素
第三節結論

第十一章中央政府轉移支付：促進“公平”還是“增長”
第一節中央與地方的財政差異以及地區間財政差異
第二節中央政府對地方政府的轉移支付
第三節政府轉移支付實證分析
第四節結論

第十二章中國的財政改革與農村財政
第一節費改稅改革與農村財政
第二節農村的收入情況
第三節農村的支出情況
第四節鄉鎮級別的財政改革
第五節農村財政狀況與農民的滿意度
第六節結論

第十三章中國政府間財政關係與地方公共財政：下一項改革議程
第一節分權模式：理論與實踐
第二節財政分權的金融工具
第三節財產稅
第四節地方稅的其他選擇
第五節結論與改革選擇

一、制作和評估初步項目建議書
某職能部門對項目所在社區的社會、經濟條件做出評估，了解到建設某一項目的必要性，然后提出建設要求，由此啟動了基礎設施建設項目融資的決策程序。職能部門負責整理初步項目建議書，然后提交發展改革委員會審批。
廣東省發展改革委員會是負責監測宏觀經濟政策實施和運行以及審批重大基礎設施工程的監管機構，其管轄范圍包括教育、衛生、供水和排污、固體廢物處理、環境保護、辦公樓建設、公共交通、街道和公路建設等方面。然而，由非政府實體進行的基礎設施投資，例如由私營公司建設和管理的收費公路或者公用事業項目，不需要廣東省發展改革委員會的直接監管和審批。2004年，改革撤銷了發展改革委員會審批各種投資項目（包括私人投資）的傳統權力，將其權力僅僅局限于評估和審批使用公共資金投資的基礎設施項目。
由職能部門起草的初步建議書一般包括如下信息：①項目的規模，例如地方道路有待建設的英里數，或者辦公樓的規模；②全部所需人力；③全部投資資金概算；④一份融資計劃。
發展改革委員會將分析職能部門提出的需求，并判斷所提議的項目范圍是否與實際需要相吻合，從而對項目初步建議書進行評估。此外，還需要征求負責評估項目融資可行性的廣東省財政廳的意見。例如，建議書可能要求使用一般財政收入、為職能部門分派的專項資金以及其他融資計劃（見本章第二節中對這些融資機制的進一步說明）等來自多種渠道的資源。廣東省財政廳必須了解需要動用哪些賬戶來為提議項目提供資金支持，這些賬戶上是否有足夠的資金支持該項目，項目是否涉及法律問題，是否與省政府的融資重點相沖突。如果項目需要中央政府的資金支持，或者項目的建設規模接近了某種限制標準，財政部門必須與發展改革委員會共同努力，爭取獲得國家發展改革委員會的批準，并做好與國家財政部的協調工作。
一旦廣東省財政廳對建議書的融資可能性做出肯定答復，廣東省發展改革委員會需向省辦公廳提交初步建議書供審議。根據馬駿和周燕（2006）的研究，省級領導部I'—J在支持其下級職能部門的基礎設施倡議、啟動“形象”建設項目中，通常起著至關重要的作用，并對財政廳和發展改革委員會同意或者拒絕初步項目意向的決策具有很大的間接影響力。當省辦公廳和中央政府（如果介入的話）也做出肯定的反應，發展改革委員會就可以批準初步建議書，并向職能部門發出正式通知，準許其執行下一步的工作。