醫學科技計劃績效評估（簡體書）

《醫學科技計劃績效評估》以科技計劃績效評價理論為基礎，對醫學科技計劃的規劃、管理實施以及產出、成效和影響進行深入探討；結合國外醫學科技計劃績效評估實踐，總結梳理醫學科技計劃績效評估的模型、數據收集方法和評估方法，在此基礎上，以北京市“首都十大疾病科技攻關計劃”為例，對醫學科技計劃下的科技項目績效評估體系的構建進行實例說明。《醫學科技計劃績效評估》尤其適合科技項目管理的入門者，通過《醫學科技計劃績效評估》其能在較短時間內較好地理解醫學科技計劃績效評價的主要知識領域。

白波，黑龍江省大慶人，副研究員。北京市城市系統工程研究中心健康系統研究部主任。主要研究領域：公共管理、醫學科技發展戰略、科技評價、醫學科技創新生態系統等。作為醫學科技發展戰略專家，長期為政府制定醫療衛生領域科技發展戰略提供政策諮詢。主持省部級課題20余項，出版專著2部，公開發表多篇學術論文。肖小溪，江西吉水人，中國科學院科技政策與管理科學研究所助理研究員、在職博士生。目前主要從事科技管理與評價相關的研究工作。近些年參與科學技術部、國家自然科學基金委員會、中國科學院、財政部等資助的多項軟課題研究，在科研機構績效評估、科研人員績效評估、科研經費管理、科學基金同行評議制度等方面在若干國內核心期刊發表多篇論文。

《醫學科技計劃績效評估》深入分析了科技計劃績效評價理論；通過對相關醫學科技計劃及項目進行案卷研究、專家訪談、問卷調查等，對醫學科技計劃的規劃、管理實施以及產出、成效和影響的特點進行了研究；結合國外醫學科技計劃績效評估實踐，總結梳理了醫學科技計劃績效評估的模型、數據收集方法和評估方法；在此基礎上，對政府醫學科技計劃績效評估體系進行構建，并以北京市“首都十大疾病科技攻關計劃”為例，進行實證分析，對醫學科技計劃下科技項目的績效評估體系構建給予一個案例進行說明。

第一章緒論第二章政府醫學科技計劃績效評估理論第一節醫學科技計劃第二節醫學科技計劃績效評價第三節小結第三章國際醫學科技計劃績效評估的理念與實踐第一節美國的醫學科技計劃績效評估案例第二節英國的醫學科技計劃績效評估案例第三節加拿大的醫療科技計劃績效評估案例第四節歐盟框架項目健康相關主題的績效評估案例第五節世界衛生組織科技計劃績效評估的實踐第六節小結第四章醫學科技計劃績效評估的模型和方法第一節績效評估框架構建的主要模型第二節數據收集方法第三節績效評估主要方法第四節小結第五章醫學科技計劃績效評估體系構建第一節績效評估的目的第二節績效評估的對象第三節績效評估的內容第四節績效評估的主體第五節績效評估的操作流程第六節評估結果的應用第七節典型案例：北京市醫學科技計劃績效評估體系設計第八節典型案例：北京市醫學衛生領域科技項目績效評估體系設計第九節小結第六章建議參考文獻

（一）醫學科技績效評價的基本問題
作為績效管理的重要組成部分，醫學科技計劃績效評價其目標與績效管理的最終目標應當是一致的，即通過評價工作，引導和激勵科研工作者和科研機構向著正確的方向努力，進而推動科研工作良性運轉。
為了實現此目標，對管理者而言，需要充分了解“研究的價值”。具體而言，通常需要通過評價工作回答（或部分回答）以下這些問題：
（1）回顧醫學科技計劃實施的過程、中間及終末產出，此項醫學科技計劃是否沿著正確的方向而努力。（例如：該醫學科技計劃關注的問題是否是所在領域所在時期的重要問題？是否體現了國家或地區醫學科技和衛生事業發展或社會健康需要？所走的路徑是否恰當地支撐了整個計劃所關注的問題？）
（2）該醫學科技計劃是否產生了一個正向的結果。（例如：填補了醫藥理論空白或完善了理論體系？開發出新的治療手段、藥物制劑或醫療器械，有助于改善醫療質量或提升服務效率？）
（3）此醫學科技計劃的發現或產生的新知識如何轉化為社會和經濟效益。（例如：新的藥物或治療手段是否進入臨床使用？病人的反應如何？新開發的實驗技術是否應用于科研工作？此應用是否推進了相關領域科研工作的開展？）
（4）該醫學科技計劃的實施是否給后續科技計劃的組織實施帶來借鑒。（例如：是否帶來了創新的管理模式和組織方式？是否產生了新的研究熱點？是否產生了具有可持續意義的研究成果？）
（二）醫學科技計劃績效評估的特征
1.不同于衛生經濟學評價
在醫療衛生領域最常進行的評價是衛生經濟學評估。衛生經濟學評估是應用技術經濟分析與評估方法，對各種不同衛生活動方案的成本與收益兩個方面進行科學地分析，進而選擇單位成本收益最大的方案。主要方法有成本一效益分析方法（CBA）、成本一效果分析方法（CEA）、成本一效用分析方法（CUA）、最小成本分析方法（CMA）等，這些方法都是將健康收益換算成可計量的金額。然而一個醫學科技計劃的評價與衛生經濟學評價是有著本質區別的，衛生經濟學評價往往是針對單個技術、方案方法，而醫學科技計劃評價是對一系列項目產出的技術方法進行成效評價，而且要綜合考慮整個科技計劃層面的戰略目標、設計、實施管理等。
2.目標的多元性
計劃目標是評價醫學科技計劃績效的一個重要標準。一般說來，通過明確闡述醫學科技計劃目標，并建立表示這些目標實現程度的各種具體指標，可以評價計劃目標的正確與否以及實現目標的程度。但是一個醫學科技計劃的績效目標往往是多元的，既有新技術新方法、新方案等衛生技術發展方面的目標，又有衛生示范效果的目標，還有衛生事業發展方面的目標；既有宏觀目標，又有中觀目標，還有微觀目標；既有戰略目標，又有近期目標等。對于這些多元目標的選擇和權重排序，往往受到價值觀的左右和權力因素的干擾而難以形成共識。在這種情況下，不同的價值取向導致不同的價值選擇，也導致不同的目標選擇，導致不同的績效評價結論。
3.成效的特殊性
首先，醫學科技計劃具有公益性。醫學科技計劃一般是政府組織實施的公益性科研活動，它不像企業那樣，以追求最大利潤為目標，利潤是最大的績效指標，其投資獲益率、資金周轉率、總資產獲益率、市場占有率等都有清晰的量化指標。醫學科技計劃的產出具有多樣性，既有新技術新方法，又有醫療方案的改進、對比以及適宜技術與標準規范等。其次，醫學科技計劃績效具有滯后性。醫學科技計劃的終極目標是促進人類健康和生活水平的提升，一個醫學科技計劃產生的效果和影響往往不能在短時間內顯現和度量。再次，醫學科技計劃的管理產出具有非市場性和一定的政治意義。