中國土地政策藍皮書．2012（簡體書）

《中國土地政策藍皮書(2012):中國土地政策研究報告》由中國社會科學出版社出版。

第一部分政策評價篇
2012年土地政策總體回顧與評述／3
2012年土地利用規劃、計劃政策評述／33
2012年耕地保護政策評述／47
2012年農村集體土地確權登記發證政策評估／62
2012年節約集約用地政策評述／100
縮小征地范圍改革評述／112
被征地農民安置制度實施后評估／118
工業用地招拍掛出讓制度評估／152
新一輪房地產調控政策對城市地價的影響評析／168
第二部分地方創新篇
廣東“三舊”改造用地政策創新分析／185
合肥市城市低效用地再開發研究／197
重慶地票交易制度分析／204
合肥市非營利性用地有償使用政策創新分析／215
成都市耕地保護基金的建立與完善過程／220
部分地方集體建設用地流轉政策分析／229
從三個案例看縮小征地范圍的障礙／234
上海市園區土地二次開發政策分析／238
上海市松江區產業結構調整中盤活存量工業用地的政策思考／247
農村房屋流轉可操作路徑的實證分析——基于都江堰市農村的研究／253
第三部分理論研究篇
中國土地制度的憲法秩序／267
征地制度改革的回顧與思考／275
農用地轉用征收環節稅費研究／283
集體建設用地流轉模式比較：土地價值“釋放”的新思路／304
宏觀框架下的地價影響因素分析與思考／313
土地儲備模式及風險研究／324
土地整治模式思考與選擇——引入第三方主體的一體化經營思路／334
國際空間規劃體系模式經驗及對中國空間規劃體系的啟示／346
低丘緩坡土地綜合開發利用專項規劃編制的思考與建議／359
土地利用指標政策的比較評價：中、美、德、荷的經驗／366
第四部分調研報告篇
旅游產業用地政策調研報告／383
成都集體建設用地流轉調研報告／393
臺州市黃巖區中小企業用地情況調研報告／405
上海市部分行業企業生命周期及其彈性土地出讓年期調研報告／414
增強農民在農村土地整治中的主體地位調研報告／421
重慶市農村宅基地利用管理調研報告／432
重慶戶籍制度改革中農村土地處置與利用問題調研報告／438

全國各地均強烈反映社會經濟活動受制于土地供給。各省區市建設用地需求旺盛、供需缺口較大。各地由于用地指標限制而不能“落地”的情況十分普遍且日益突出。在積極應對國際金融危機、全力保增長擴內需的大背景下，國土資源系統全面落實黨中央、國務院關于應對國際金融危機的一攬子經濟發展計劃和相關政策措施，以開展“保增長、保紅線”行動為契機，一年來堅持積極主動服務和嚴格規范管理兩手并舉，推進職能轉變和土地管理政策改革調整，努力破解擴大內需項目用地難題，通過擴增量、放流量、擠存量，為經濟社會平穩較快發展提供了有力支撐。對閑置用地、空閑地、批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的地加大挖潛力度。同時加快審批速度，縮短審批時間，簡化審批程序、允許先行用地來保證擴內需的項目及時落地。加快審批制度改革，保障用地。
2.滿足保障房用地和普通商品住房用地供應
2012年上半年房地產用地供應量同比有所回落，但仍高于過去五年同期平均值。上半年房地產用地供應5.97萬公頃，同比減少15％。其中，住房用地供應4.08萬公頃，同比減少21.7％。雖然同比回落，但今年上半年房地產用地和住房用地供應總量并不低，分別較過去五年同期平均值增加26％和16％。保障性安居工程用地應保盡保。上半年保障性住房用地供應同比增加42.5％，占住房用地比例26.5％，較去年同期提高11.9個百分點。總體看，保障性住房用地供應力度不斷加大，占住房用地的比例逐月提高。
（二）在促進城鄉統籌過程中，保護農民利益
土地管理制度改革是統籌城鄉發展的關鍵環節。統籌城鄉發展，需要推進一些基礎性制度變革，尤其是要改革土地管理制度，使城鄉土地資源、資產、資本有序流動，使農民獲得土地收益權和財產權。在2012年出臺的土地政策中，很好地體現了這一點。出臺的耕地保護政策注重使用經濟手段，采取經濟激勵機制保護耕地；城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治及農村宅基地管理方面的政策，都首先強調保護農民利益，尊重農民意愿，保障農民的用益物權，實現農民的土地財產權利，城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治、集體建設用地流轉產生的收益主要用于農村，節約的建設用地也首先保證農村集體建設用地的需要。這些政策在推進城鄉統籌發展方面起到了很好的作用。