新編黨支部書記培訓教材（簡體書）

《新編黨支部書記培訓教材》根據18大黨章以及18大報告和黨務工作的有關規定的要求，從各基層黨組織開展黨務工作，重點講述了黨的基本知識和黨務工作的主要內容及方式方法。《新編黨支部書記培訓教材》是廣大黨務工作者結合黨的18大精神，做好新時期黨務工作的重要參考和得力幫手，也是個基層黨組織開展支部書記培訓的權威教材。

第一章 黨支部基本知識第一節 黨支部機構設置第二節 黨支部的地位和作用第三節 不同行業黨支部的地位和作用第四節 黨支部的基本任務第二章 黨支部的黨員發展、教育與管理工作第一節 黨支部的黨員發展工作第二節 黨支部的黨員教育工作第三節 黨支部的黨員管理工作第三章 黨支部的群眾工作和思想政治工作第一節 群眾工作第二節 統戰工作第三節 思想政治工作第四章 黨支部的紀律檢查工作第一節 黨支部紀檢工作務必從嚴第二節 黨支部紀檢工作的方針、原則和任務第三節 党的紀律處分第五章 黨支部的自身建設第一節 黨支部領導班子建設第二節 黨支部書記隊伍建設第三節 黨小組第六章 黨支部的制度建設第一節 制度建設是黨支部建設中的根本性建設第二節 嚴格執行黨支部各項制度第三節 堅持與時俱進，推進制度創新第七章 黨支部的工作方法與領導藝術第一節 工作方法與領導藝術的重要性第二節 黨支部的工作方法第三節 黨支部的領導藝術第八章 黨支部工作常用文書的寫法一、報告二、請示三、批復四、介紹信五、情況彙報六、鑒定七、會議記錄八、會議紀要九、決議十、通報十一、決定十二、處分決定十三、複查報告十四、計劃十五、總結十六、調查報告十七、發言稿十八、典型材料十九、自傳附錄中國共產黨章程（中國共產黨第十八次全國代表大會部分修改，2012年11月14日通過）關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定後記

第一章黨支部基本知識
黨支部是黨的基層組織。所謂黨的基層組織，按照十八大黨章的界定，是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。組織強則基層穩，基層穩則天下安。中國共產黨歷來高度重視基層黨組織建設，特別是黨的十六大以來的十年間，各地在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，進一步優化組織設置，理順隸屬關系，健全組織體系，黨的組織和工作覆蓋大幅拓展，黨組織已由傳統領域向新興領域延伸，由單位向區域延伸，由實體向網絡延伸，由黨的基層組織向其他各類組織延伸。截至2011年底，全國基層黨組織總數達到402.7萬個。作為基層黨組織的帶頭人，了解和掌握黨支部的基本知識，是切實履行好職責、開展好工作的基礎。
第一節黨支部機構設置
一、黨支部的設立
（一）建立黨支部的原則
十八大修訂通過的黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”并且規定：“根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”
（二）黨的基層組織的設置
凡有正式黨員3人以上又不足50人的基層單位，設立黨的支部委員會。黨員在50人以上，不足100人的，可設立總支部委員會，下設若干支部委員會。
黨員超過100人的，可設立黨的基層委員會。黨員不足100人，如工作需要，經過上級黨組織批準，也可設黨的基層委員會。黨的基層委員會下設若干總支部委員會或支部委員會。
經上級黨組織決定，黨員超過50人的也可不設總支部委員會，而設支部委員會；黨員超過100人的也可不設黨的基層委員會，而設總支部委員會。
聯合支部。正式黨員不足3人，沒有條件單獨成立黨支部的生產單位、工作單位、行政單位、戰斗單位，可與鄰近單位的黨員組成聯合支部。
臨時支部。外出執行某項臨時性的任務，或者參加短期的學習或會議，或者被抽調參加某一個臨時機構的工作，凡是有正式黨員3人以上的，均可設立臨時黨支部。
黨支部一般應按照黨員人數和分布情況劃分黨的小組，把干部黨員和非干部黨員一起編組過組織生活。
建立黨的支部應當經過縣、團或相當于縣、團級黨的委員會決定。黨支部的領導機關是支部黨員大會，在支部黨員大會閉會期間，是它直接選舉出來的支部委員會。
建立黨支部的一般程序是：
向上級黨委寫出建立黨支部的請示。請示的內容包括：建制單位的工作性質、人員數量等簡要情況；現有正式黨員、預備黨員的數量，建立黨支部的依據和理由；所建黨支部的性質；黨支部委員會組成人數和委員設置方案等。
上級黨組織批準成立黨支部后，應召開支部黨員大會，以無記名投票方式差額選舉產生支部委員會。
召開黨支部委員會，等額提名或直接選舉產生黨支部書記、副書記，并對委員進行分工。
向上級黨委寫出黨支部委員會組成的請示。請示的主要內容包括：選舉支部委員會的依據；支部黨員大會進行選舉的簡要情況，黨支部委員會選舉書記、副書記的情況以及黨支部委員的分工情況。
上級批復。黨支部委員會開始工作，履行職責。
二、支部委員會的設置
（一）支部委員會的產生
十八大《黨章》規定：“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準。”根據這一規定，黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會經黨員大會或黨員代表大會選舉產生后，應在充分醞釀、討論的基礎上選舉產生書記、副書記，并報上級黨組織批準。不能采取由委員會協商分工的辦法產生書記、副書記。
黨支部委員會每屆任期兩年或三年，期滿后應按時改選。委員如有缺額，應當召開支部黨員大會及時補選。
（二）支部委員會的組成人數
應根據本支部黨員人數和工作的需要來確定，一般應是單數，并以3～5人為宜，最多不超過7人。
黨員人數不足10人的黨支部，一般不設立支部委員會，只設支部書記一人，必要時可增設副書記一人，由支部正副書記主持黨支部的日常工作。
（三）支部委員會委員的分工
支部委員會一般可設支部書記（必要時可設副書記）、組織委員和宣傳委員。其他還可設紀律檢查委員、生活委員、青年委員、統戰委員、保密委員和婦女委員等。每個支部委員會設哪些委員，可根據實際需要來定，有的不一定設專職委員，可采取分工負責的辦法。
第二節黨支部的地位和作用
黨支部是黨的基層組織。在黨的基層組織中，黨支部是最基層的一級組織，這樣的位置決定了黨支部在黨的建設中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。黨的十七屆四中全會決定指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十八大報告進一步指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”對此，十八大《黨章》明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”
黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。黨依靠黨支部在群眾中開展日常的宣傳工作和組織工作，把廣大群眾團結在黨的周圍，實現黨的領導。
黨支部是貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，是黨一切工作的落腳點。黨的路線、方針、政策，依靠黨支部才能具體深入到群眾中去，貫徹到群眾中去。
加強黨支部的建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，對保持黨的先進性，提高黨的執政能力，加強和改善黨的領導，促進中國特色社會主義事業的發展，具有十分重要的現實意義。我們要不斷加強和改進黨的基層組織建設，防止出現“基礎不牢、地動山搖”的現象，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。
一、黨支部是黨的最基層組織
在黨的組織系統中，中國共產黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的，是根據黨的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。黨支部是最基層的一級組織，是黨的組織系統中最基層的組織形式。
黨的十八大《黨章》明確規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”同時還規定：“黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。”
由此，從各級基層黨組織到各級地方黨委直到中央委員會，就構成了黨的完整的組織系統。在這個系統中，基層黨支部遍布于社會的各個地方、各條戰線。十七大《黨章》用“社會組織”代替“社會團體、社會中介組織”的表述，可以涵蓋包括新社會組織在內的所有社會組織，十八大《黨章》沿用了這一表述。作這樣的修改，有利于加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨執政的群眾基礎和社會基礎。
黨支部作為黨的最基層組織，是把黨員組織起來的必不可少的一種組織形式。只有按照民主集中制的原則，把每個黨員都組織起來，組成領導者與被領導者的結合體，才能成為黨的組織，才能產生出黨的凝聚力和戰斗力。
黨支部作為黨的最基層組織，也是黨的自身建設和管理的最基本單位。十八大黨章規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”
二、黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶
全心全意為人民服務，密切聯系群眾是中國共產黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。黨支部處在基層經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與生態文明建設的前沿陣地，肩負著直接實施黨的宗旨和管理教育黨員群眾具體事務的雙重任務，是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是團結和帶領群眾進行改革和建設的戰斗堡壘。黨的經驗反復證明，黨的任何一項任務，如果沒有人民群眾的支持、擁護和積極參與，就不能獲得成功。能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨的事業的盛衰成敗。
黨支部是黨的最基層組織，處在同人民群眾最接近的地位，時時處處保持著與人民群眾的密切聯系，必然成為溝通黨與人民群眾緊密聯系的橋梁和紐帶。一方面，黨的路線、方針、政策和各項具體任務，要通過黨支部日常生動活潑、深入細致的宣傳和思想工作，去教育、發動、組織黨員和群眾去具體實施，使人民群眾圍繞黨的中心工作，結合本地的實際，為實現共同的目標而奮斗；另一方面，人民群眾的意見、要求、建議、愿望和思想情緒，要通過黨支部經常地、真實地反映到各級領導機關，從而使黨的各級領導，直到中央領導能夠及時地了解群眾的思想脈搏、情緒動向，保證決定和決策的制定與執行符合人民的利益。
三、黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘
黨支部的戰斗堡壘作用，概括地講，就是在上級黨委的領導下，從各自的特點出發，認真履行黨章規定的職責，努力成為貫徹黨的路線、方針、政策，團結和帶領群眾完成本單位任務的政治核心。黨支部的戰斗堡壘作用，突出表現在以下幾個方面：
（一）自身組織優勢的充分發揮
黨支部是黨的最基層的一級組織。黨的領導能否實現，最終要靠黨支部在所在的單位努力貫徹落實黨的路線、方針、政策，靠廣大黨員團結帶領群眾為完成黨的各項任務而奮斗。黨支部要完成這樣艱巨的任務，首先要充分發揮自身的組織優勢，使黨支部產生一種內在力量，進而形成黨的凝聚力、號召力和戰斗力，才會不負眾望。對于中國共產黨來說，盡管有組織優勢，但這不是必然的。因為組織優勢必須要靠嚴密的組織、嚴肅的紀律、嚴格的管理來維系。按照十八大黨章的規定：“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”黨的綱領還要求各級黨組織在黨的建設中，要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持十八大報告中提出的奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，堅持全心全意為人民服務，堅持民主集中制，保證全黨的團結統一，等等。因此可以說，黨的組織優勢在黨的建設過程中，始終處于動態之中，時刻需要黨的干部和黨員用黨章的要求、用上級黨組織的要求進行自身建設。具體到黨支部，就是要做好黨管黨的工作。
（二）把群眾緊緊團結在黨支部周圍
黨支部要把群眾緊緊地團結在自己的周圍，需要注意做好的幾項群眾工作是：
（1）政治引導。黨支部是基層單位中的政治組織，決不能混同于經濟、行政組織或一般群眾團體。不同基層單位的黨支部不論發揮領導作用、政治核心作用還是保證監督作用，它們的全部工作都具有明確的思想性、政治性。所有的黨支部的共同任務就是要使黨的路線、方針、政策和黨的決議在基層得到貫徹落實。
（2）思想教育。黨支部要把群眾緊緊地團結在自己的周圍，堅持不懈地進行思想教育是十分必要的。工人階級不能自發地產生社會主義意識，只能從外面灌輸進去，因此，對群眾進行中國特色社會主義理論體系的思想教育，就成為我們黨的一項經常性工作。黨支部是這項工作的主要承擔者。黨支部要用科學發展觀去教育影響群眾，啟發和提高他們的政治思想覺悟，使他們能夠沿著黨指引的正確道路前進，自覺自愿地與黨共同奮斗。
（3）相信群眾、依靠群眾。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是歷史的主人，任何人離開了群眾就一事無成。黨支部在工作中應該始終堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方針。在實現黨領導的建設中國特色社會主義的新形勢下，新舊體制的轉變，利益格局的調整，多種矛盾的相互碰撞，出現了許多新情況、新問題、新矛盾。在這種情況下，建設中國特色社會主義只有得到群眾的理解、支持和參與，充分發揮群眾的積極性和創造性才能順利前進；黨的領導地位，也只有贏得群眾的信賴和擁護，才能鞏固和加強。
（4）切實為群眾辦實事。一般來說，黨支部處在群眾比較集中的單位里，所以更要注意做好這方面的工作，要用實際行動為群眾辦實事、辦好事，使群眾感受到黨的關心和黨的溫暖，感到還是共產黨好。特別是在新形勢下，利益調整力度加大，關系到人們利益的問題驟然增多，群眾找領導解決問題的頻率也隨之加大。這既是加強與群眾溝通的機會，又是檢驗黨支部是否堅強有力的試金石。
（三）較好地調節各種矛盾
黨支部的協調工作，比較多地來自黨內和群眾中間。就黨內講，同一切政黨一樣，中國共產黨也處在一定的社會環境中，其組織結構、黨員素質都呈現多層次性。在黨內關系方面，有上級組織同下級組織的矛盾，黨員同組織的矛盾，黨的干部同黨員的矛盾，黨員之間的矛盾，等等。這些矛盾或關系處理不當，就會造成黨內政治生活不正常的局面，輕則使黨內互相扯皮，內耗不斷；重則破壞黨的團結和統一，導致黨的分裂。因此，及時地、妥善地處理好黨內的這些關系和矛盾，使黨經常處于和諧有序、團結統一的狀態，是黨支部建設的一個重大問題。就群眾講，在群眾中，有黨群之間的矛盾，人與人之間的矛盾，干部與群眾之間的矛盾，國家利益、集體利益與個人利益之間的矛盾等等，大量的矛盾來自人民內部。正確處理人民內部矛盾歷來是黨的一項經常性的工作，當前矛盾不僅在數量上大大增加，而且其復雜程度也是空前的，這就需要黨支部不回避矛盾，迎難而上，通過耐心細致的思想政治工作，正確處理和化解矛盾，保證本單位生產和工作的順利進行。
四、黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎
（一）黨支部是黨的組織基礎
中國共產黨的組織體系是依據黨的綱領和章程，按照民主集中制的原則自下而上組織起來的統一整體。它是由中央、地方和基層組織共同構成，它們之間相互連接，相互作用，形成了一個嚴密而完整的統一體。在這個組織體系中，黨的中央委員會是黨的首腦，黨的地方組織是連接中央和基層組織的中間環節，而黨的基層組織是黨的基礎。作為黨的基層組織中處于社會最基層的黨支部則是黨的組織基礎中的基礎，是構成黨的強大肌體的細胞，是中國共產黨的一個重要的組成部分。
（二）黨支部是實現黨的領導的可靠保證
黨的領導問題，從一定意義上說，就是黨和人民群眾的關系問題。這主要是因為：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的綱領、路線和政策集中反映和體現了工人階級和廣大人民群眾的利益，黨的一切活動的出發點和歸宿，都是為著全國各族人民的共同利益。對此，十八大報告強調指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。”
黨和群眾聯系的主要途徑是通過黨員和黨的各級組織來實現的。黨支部是黨的基層組織，在黨聯系群眾方面，起著橋梁和紐帶作用，這種作用成為實現黨的領導的可靠保證。黨的領導主要表現在制定正確的路線、方針、政策，并將其貫徹落實到群眾之中，在這一過程中，黨支部的角色極為重要。首先，黨制定正確的路線、方針、政策離不開黨支部。其次，黨的路線、方針、政策的貫徹執行需要通過黨支部卓有成效的工作，才能深入地貫徹到群眾中去。
（三）黨支部是黨的力量和智慧的源泉
（1）黨支部是黨的有生力量的源泉。中國共產黨自從建立了黨支部這一級組織后，發展黨員便是黨支部組織建設中的一項經常性的工作。幾十年來，分布在全國各地的黨支部不斷地把第一線上的優秀分子，按照黨員標準，吸納到黨內來，從而為黨補充了新鮮血液，壯大了黨的隊伍，增強了黨組織的生機、活力和戰斗力。
（2）黨支部是黨的戰斗力的基礎。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。經驗證明：黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮得越好，黨的戰斗力就越強，黨的威信就越高，黨的先進性就越能體現出來，黨也就越能發揮自己的領導作用。
（3）黨支部是黨的智慧的源泉。黨支部通過自己特有的橋梁和紐帶作用成為向黨和國家各級領導提供智慧的源泉。它不斷地為上級機關輸送優秀干部，不斷地為黨的肌體注入新鮮血液，不斷地為有關領導傳遞黨員與群眾在實踐中創造和積累的經驗，不斷地為提高黨的建設科學化水平，為發展中國特色社會主義出謀劃策。
（四）黨支部是維護黨的先進性的關口
黨支部是黨開展活動的最基本單位，它擔負著教育管理黨員、發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。黨員的素質，黨員隊伍的狀況都與黨支部的工作密不可分。可以說，黨支部在很大程度上起了維護黨的先進性、純潔性的關口作用。
對黨員進行教育管理是黨支部的一項重要工作。按照黨章要求，每個黨員，上至中央政治局委員，下到普通的工人、農民、知識分子、解放軍以及學生中的黨員，無論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，并在這個組織中接受教育、管理，接受黨內外群眾的監督。
同時黨章也規定：“發展黨員，必須經過黨的支部”。因此，黨支部發展黨員，要嚴格按黨章規定履行入黨手續，牢牢把握“入口”關，謹防把不夠條件的人拉入黨內，這是黨維護和保持黨的純潔性、先進性的重要保證。
黨支部在把緊“入口”關的同時，還要疏通“出口”，這也是黨支部的一項重要任務。疏通“出口”，對于維護和保持黨的純潔性、先進性與把緊“入口”關同樣重要。新陳代謝是政黨發展的客觀規律，中國共產黨也是一樣。
五、黨支部是貫徹科學發展觀的組織者、推動者和實踐者
基層黨組織作為黨的全部工作和戰斗力的基礎、黨執政的基礎，在貫徹科學發展觀這個事關全局、事關長遠的重要任務中，肩負著重大的政治責任，也具有不可替代的優勢和作用。經驗表明，只有充分發揮基層黨組織的優勢和作用，科學發展觀才能真正貫徹到基層，化為廣大黨員、干部和群眾推動社會發展的物質力量。十八大報告從貫徹科學發展觀的高度，對黨的基層組織建設提出新要求，是十分必要、完全正確的。
在貫徹科學發展觀的過程中，基層黨組織必須履行組織功能。在我們黨嚴密而完整的組織體系中，基層黨組織是黨的組織基礎。組織功能是基層黨組織的一個基本功能，也是實現黨的領導的一個關鍵要素。黨的領導是思想領導、政治領導和組織領導的統一。貫徹科學發展觀、實現黨的思想領導，是為了更好地堅持黨的基本路線、實現黨的政治領導，這需要基層黨組織發揮組織的優勢，運用組織的力量，把科學發展觀轉化為黨員、干部和群眾的自覺行動，通過組織領導，保證黨的思想領導和政治領導的實現，形成同心同德跟黨走、一心一意奔小康的局面。
在貫徹科學發展觀的過程中，基層黨組織必須發揮推動作用。注重抓基層、打基礎，發揮基層黨組織的作用，是馬克思主義建黨學說的一條基本原理。黨的基層組織與人民群眾聯系最直接、最經常，是黨聯系群眾的橋梁與紐帶。黨的路線方針政策和各項任務，最終要通過基層黨組織來推動，貫徹科學發展觀也是如此。盡管各個基層單位的工作性質和領導體制有所不同，不同基層黨組織的具體任務和職責以及方法也不完全一樣，但都有貫徹科學發展觀的共同要求。基層黨組織應當義不容辭地擔負起聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，推動科學發展觀貫徹落實的歷史重任。
在貫徹科學發展觀的過程中，基層黨組織必須成為實踐楷模。基層黨組織是群眾了解黨、認識黨的窗口。群眾往往從基層黨組織的工作和周圍黨員的表現來評價黨。基層黨組織和黨員的狀況如何，直接關系到黨在群眾心目中的形象和威信，關系到基層黨組織是否有戰斗力、凝聚力和號召力，能否贏得群眾的信賴與支持。基層黨組織只有在貫徹科學發展觀中率先垂范，當好實踐者，才能帶動黨員、干部，發動群眾，抓好科學發展觀的貫徹落實。
做貫徹科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，是一個系統的要求。其中，“科學發展”是思想靈魂，“組織者”是功能定位，“推動者”是作用界定，“實踐者”是基本前提。“三者”在貫徹科學發展觀這個政治任務中有機統一，構成了新世紀新階段基層黨組織的重要職責，為我們加強和改進黨的基層組織建設指明了方向。
總之，要認真落實黨的十八大報告中提出的實踐科學發展觀的具體要求，切實做到“四個更加自覺”，即：必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義；必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場；必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求；必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。從而使各級黨支部真正成為貫徹科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。