科學立法 民主立法：全國人大及其常委會十年立法實例法（簡體書）

《科學立法．民主立法：全國人大及其常委會十年立法實例選》講述黨的十八大提出到2020年全面落實依法治國基本方略，明確要求要推進科學立法，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，完善中國特色社會主義法律體系。全國人大代表是國家權力機關的組成人員，承擔著參與國家法律制度建設的神聖使命。充分發揮人大代表在立法中的重要作用，是深入推進科學立法、民主立法，切實提高立法質量的重要保證。希望《科學立法民主立法：全國人大及其常委會十年立法實例選》選編的立法實例，能夠為各位代表依法履行立法職責提供一些有益的工作參考。

《科學立法 民主立法:全國人大及其常委會十年立法實例選》由中國民主法制出版社出版。

前言
修改憲法 推動中國特色社會主義事業全面進步
——2004年憲法修改
見證人民民主發展的脈動
——選舉法、代表法、監督法的修改和制定
將行政權關進法律的“籠子”
——行政許可法和行政強制法的制定
刑法的發展和完善
——十年來刑法的修改
完善刑事訴訟制度　維護社會公平正義
——刑事訴訟法的修改
保障國計民生的基本法律制度
——物權法的制定
保障訴訟權利　維護司法公正
——民事訴訟法的修改
構築食品安全的法律防線
——食品安全法的制定
尊重民意改善民生
——2011年個人所得稅法的修改
構築人民群眾生活的“安全網”
——社會保險法的制定
構建和諧勞動關係 保障社會長治久安
——勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解
仲裁法的制定

（三）法網恢恢 嚴懲腐敗
反腐倡廉是人民群眾關注的重大政治問題，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。反腐倡廉必須堅持懲防并舉。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。立法機關始終將完善刑法反腐規定作為立法工作的一個重點，使刑法關于懲治腐敗犯罪的規定不斷趨于完善。近年來，刑法有關懲治腐敗犯罪規定的完善呈現兩個鮮明特點：一是針對腐敗犯罪出現的新情況、新問題，及時嚴密法網；二是注意借鑒國際反腐經驗，切實履行國際公約規定的義務。
1.擴大懲治商業賄賂犯罪的范圍。商業賄賂是對發生在民商事和經濟領域的賄賂行為的通稱，其中既包括國家工作人員賄賂犯罪，也包括國家工作人員以外的企事業單位工作人員賄賂犯罪。近年來，針對腐敗犯罪易發多發，群眾意見強烈的土地出讓、征地拆遷、工程建設、城市規劃、政府采購、藥品注冊、醫藥購銷、產權轉讓等重點領域和重點環節，有關部門開展了治理商業賄賂犯罪的專項斗爭，查辦了一批案件。從這些案件的法律適用看，對國家機關、國有公司企業事業單位的工作人員，都管得住。對非國有的公司企業工作人員，刑法也有明確規定。但有一些案件涉及不是國有單位，也不屬于公司企業的組織，如村集體經濟組織、集體或私營的醫療機構等。這些組織的工作人員，利用職務上的便利收受賄賂的行為也具有很大的社會危害性，是否能夠追究，法律沒有明確規定。為此，全國人大常委會通過刑法修正案（六），對這些既非國有，又非公司企業的組織中的工作人員，利用職務便利進行的“權錢交易”危害社會利益的行為，作出補充規定，擴大了商業賄賂犯罪的范圍。
2.增設國家工作人員親友受賄犯罪。實踐中，有的受賄犯罪分子自己為他人辦事，讓親友出面收錢。對這種行為，按照刑法的規定，其本人屬于受賄，其親友也應當作為受賄犯罪的共犯追究。但有一些案件，是其親友打著國家工作人員的旗號搞權錢交易，本人確實不知情。這種情況下，因其本人不知情不構成犯罪，其親友也無法按照共同犯罪追究。但是，從社會危害性看，這類行為嚴重敗壞黨風、政風和社會風氣，社會影響十分惡劣，應當予以追究。同時，也不排除有的國家工作人員借口不知情，以達到雙雙逃避法律追究的情況。從國外的經驗看，這種行為被稱為“影響力交易”，就是公職人員的親友利用其擔任公職所具有的影響力，收取他人財物，為他人謀取利益。聯合國反腐敗公約也要求將影響力交易行為規定為犯罪。為此，全國人大常委會通過刑法修正案（七），在刑法中增設了影響力受賄罪，對國家工作人員的配偶、子女等近親屬，秘書、情人、朋友等與其關系密切的人，利用其職權、地位形成的影響力，收受賄賂的行為作出規定。當然，如果國家工作人員本人知情的，應當對其以及親友按照共同受賄犯罪而不是影響力受賄罪處理。