三農中國：第19輯（簡體書）

（一）村莊合并的類型和問題
村莊合并可分為地理性合并和管理性合并兩大類。村莊合并的典型形式是生活社區的集中化，或者說農村居民在聚居形式的地理上的改變，即部分自然村落的消失，同時伴隨更具規模聚居小區的出現。本文將這種情況稱為地理性合并。地理性合并的主要特征是農民上樓，即幾個村莊的農民集中居住到特定的新社區中來，這種社區通常都是公寓式樓房。村莊合并還有另外一種非地理上的村落集中，是一種區劃管理上的合并，我們稱為管理性合并。這種合并主要是將兩三個甚至更多的行政村合并為一個行政村，核心內容是成立一個黨支部，一個村委會。但是，在合并過程中并沒有直接的自然村落集中。
最近五六年，很多地方都開始這樣的合并進程，并列入城鄉統籌發展的地區規劃。從全國來說，主要是這種規劃中的大規模合并。已經合并的不多，但是規劃合并的很多。山東省的諸城市，就在十年規劃中將全市260個村子合并為90個村莊，但從實際進程中看，真正開始搬遷的只有五六個村莊。
不論是地理性合并，還是管理性合并，其帶來的體制性問題很多，基層政府需要處理很復雜的權利關系。
首先是村級集體財產的產權關系問題。在合并之前，不同村莊的土地所有和土地分配格局已經形成，基于本村范圍的集體資產收益分配格局也已經形成。合并前村莊的債務如果平均分擔到合并后的全體新村莊成員，那么，其他村莊成員是不贊成的；同樣，如果將合并前的村莊集體資產收益權（如本村村民的股金分紅）讓合并后的其他村莊成員分享，本村村民也是不贊成的；承包地和大宗集體財政的處置也有同樣的問題。因此，村莊合并重要難點就是將原有村莊的債權、債務、資產分配的權屬關系和分配額度確定好，這樣，合并村莊后的各村成員都對過去村莊的財產處置有清晰明確的界定。這包括資產的清理確權、量化到個人等等很復雜的工作。