南海區社會管理創新案例集錦（簡體書）
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商品簡介
改革開放30多年來，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就。伴隨著物質財富的迅速增長，社會利益格局、社會組織方式與人們的思想觀念也發生了前所未有的變化。與此同時，社會矛盾也逐漸累積，焦慮情緒在社會上蔓延。新問題、新情況層出不窮，使得我們迫切需要創新社會管理方式，進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保持社會的和諧穩定。2011年2月19日，胡錦濤總書記在“省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班”開班式上講話時指出，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題是我國經濟、社會發展水平和階段性特征的集中反映。在2011年的全國“兩會”上，“加強和創新社會管理”首次在溫家寶總理作的《政府工作報告》中占據較大篇幅。2011年8月，胡錦濤總書記在廣東視察時要求廣東進一步推進以改善民生為重點的社會建設。從“加快轉型升級、建設幸福廣東”到“問政于民、問需于民、問計于民”，再到廣東省社會工作委員會“新鮮出爐”，廣東謀求社會善治的努力貫穿始終。在2012年2月舉行的廣東省社會工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志要求廣東官員努力創新社會管理方式，建設“大社會”、“好社會”、“小政府”、“強政府”。
南海一直是廣東改革創新的前沿陣地，開改革開放風氣之先河，得改革開放之先機。20世紀90年代，以“‘三大產業’齊發展，‘六個輪子’一起轉”的南海模式，因其譜寫了民營經濟發展的輝煌篇章而聞名全國。2011年南海生產總值突破2
000億元，成為廣東民營經濟和市場經濟的重鎮。與此同時，城市化、社會建設和政府治理方式滯后于經濟發展的問題也凸顯出來。因此，經濟社會的轉型升級亟須新一輪改革來推動，實現建立以“黨組織為核心、自治組織為主體、集體經濟組織為支撐、社區服務中心為平臺、群團組織為輔助、社會組織為補充、公眾參與為路徑”的基層治理新格局。
“九層之臺，起于壘土。”一個社會的治理，根本立足點在基層。黨的事業的根基在基層、血脈在基層、活力在基層。在黨的歷史上，無論革命、建設還是改革，都離不開對基層執政基礎的夯實與擴大。只有把發展的目光投向基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關注變成普遍的關切，使頂層的設計變成全民的自覺，才能真正把握一個真實的“微觀中國”。因此，社會管理創新的突破，基層才是抓手，才是真正的落腳點。“誰掌握了基層，誰就掌握了執政的話語權。”從執政黨的角度看，捍衛基層是執政之基；從社會建設的角度看，捍衛基層是社會建設的主體與微觀基礎；從政府放權的角度看，捍衛基層是政府釋放權力的落腳點與重點。
前言捍衛基層——南海“政經分離”體制下的村居自治這也正是《捍衛基層》書名的由來。本書將南海區南海基層社會管理方面的創新實踐呈現于讀者面前，從農村綜合改革到社會建設，圍繞微觀基礎的重構這一主題，總結了基層10多年改革和發展的經驗。全書分八章，其內容分別如下。第一章圍繞“出嫁女”的權益糾紛和股份合作制的爭辯，引出本書所要討論的內容。第二章討論村居集體經濟的由來和演變。理順村居集體經濟的由來和演變的歷史脈絡，分析集體經濟的法律依據及發展瓶頸，探討“兩確權”對現有的社員和股東的影響。這些問題將在本章中逐一闡述。第三章村居自治的實踐與反思。分析了村居自治的發展歷程及經驗；第四章描述了南海基層改革的舉措及進程；第五章“政經分離”下集體經濟的轉型改制。分析股權固化的問題、公司化獨立的問題、委托經營的問題，探討集體經濟轉制的出路和方向。第七章“政經分離”下的基層自治的回歸與強化。主要討論政經分離以后基層自治如何回歸、功能如何強化等問題。第八章結語，強調社會能自治的盡可能推動自治，這是基層治理的方向，是社會建設的微觀基礎。
出版本書，是希望用文字的形式，審視與總結南海近年來在社會管理領域的創新，從成功中提煉改革規律、從改革中汲取營養、從實踐中總結經驗并發現問題，為珠三角地區乃至全國的社會管理、改革、創新提供決策參考。捍衛基層，是捍衛社會的微觀基礎和主體地位；捍衛基層，也是捍衛執政的根基；捍衛基層，使簡政放權的行政改革有了基石。總之，只有捍衛基層和完善基層，才有“小政府，大社會”的可能和基礎，才是社會和諧的根本保障。“捍衛基層”是中國改革再生產的一個“善治”選擇。政府和市場、企業、社會之間要劃清恰當的邊界。政府對集體經濟的放松管制和政策引導是有必要的。基層的公共政治生活還是要落實到“老百姓當家作主”和依法治理的軌道上。基層能量的迸發依賴于基層組織的活力和民眾的熱情。
智慧在基層，活力在基層，讓我們共同捍衛基層！
名人/編輯推薦
目次
案例一創益中心：讓關愛很具體——南海區關愛桂城創益中心（3）
案例二企業創享家：服務企業實現融合——南海區關愛桂城企業創享家（19）
案例三社區參理事會：參與式社區治理新亮點——羅村社區參理事會（32）
案例四鄰里中心：社區參與的新路徑——南海區羅村鄰里中心（40）
案例五鄰里互助、關愛共融，開創社區互助服務新模式——大瀝鎮社區街坊會（46）
案例六專業調解、化解矛盾，共建和諧醫患關系——廣州和諧醫患糾紛人民調解委員會南海工作站（59）
案例七專業社工服務本土化新探索——南海西樵飛鴻社工中心（71）
案例八運用社工專業方法，開展醫療社工服務——南海區人民醫院（89）
案例九激發組織活力，創新公共管理——平洲珠寶玉器協會（101）
案例十干部職業化的探索和啟示——獅山鎮工聯會（117）
案例十一扎實推進流動人員和出租屋管理和服務——得勝村流管站（132）
案例十二構建“門診式”訴訟中心，打造創新型服務模式——“門診式”訴訟中心（147）
案例十三打造社區店子警務創新社區警務管理工作——南海社區警務e超市（160）
第二篇媒體報道篇（177）
【創益中心】（179）
【企業創享家】（186）
【社區參理事會】（198）
【鄰里中心】（203）
【社區街坊會】（210）
【醫患調解平臺】（218）
【飛鴻社工中心】（226）
【醫療社工】（232）
【平洲珠寶玉器協會】（242）
【獅山工業園區工聯會】（250）
【得勝村流管站】（259）
【“門診式”訴訟中心】（266）
【社區警務e超市】（268）
書摘/試閱
弱勢群體對自身的知識和能力的自信和重建自尊的過程，這對于構建社區的自我發展能力和增加社區的社會資本來說至關重要，是實現可持續發展的基本前提，因此，這一過程具有特別重要的意義。由此可見，社區參與式治理的重要內容，便是社區居民對社區事務的廣泛參與。從這個角度來講，羅村的社區參理事會是對參與式社區治理理念的踐行。
從決策層面來說，羅村街道的社區參理事會將社區內的各界精英都納入其中，通過這些不同領域的代表人物，各界人士的意見和建議基本能夠得以表達，更多的聲音被納入到決策時的考慮當中，因此，社區參理事會使得在社區內施行的各項政策有了更大的群眾基礎。將更多人的意見體現在與他們生活息息相關的社區建設決策中，是基層民主的切實體現。自己社區的事情，由社區居民自己商量著辦，這種主人翁的感覺使得當地居民更加積極地參與到社區事務當中，對社區的歸屬感增強，在當地生活的幸福感也會隨之得以提升。
從執行層面來說，社區原本只是執行上級命令、落實任務的基層單位，社區本身的能力不強，因此在相關政策和任務的落實方面，也大都處于被動狀態。羅村街道社區參理事會的成立和運作改變了基層治理的傳統形態，增強了之前執行單位的能動性，使得各項政策的落實更加“接地氣”。因為在決策時期已經有了居民意見的參與，也就是在決策形成時已經有了比較廣泛的群眾基礎，也就是說，在決策出臺的過程中已經在一定程度上為執行掃清了障礙，大大增強了政策的可行性；同時，因為社區參理事會作為居委會和居民之間的橋梁發揮了相當大的溝通功能，同時也使轄區內各個組織之間能夠溝通和交流，有利于資源的優化整合，使得政策和決定的執行效率大大提高。
羅村街道社區參理事會的建立和運行，是我國社會建設和社會管理的有效探索，是基層民主建設的重要嘗試。黨的十八大報告中明確指出，完善基層民主制度是新時期黨和國家的重要任務之一，“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利……發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合”。可以說，社區參理事會這一新型的組織建設正是這一指示的具體體現，是羅村在社會管理和社會建設領域先行先試的具體行動。
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