金屬廢物的再生利用與環境保護（簡體書）

我國《循環經濟促進法》明確要求企業、事業單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平；明確提出國家鼓勵和推進廢物回收體系建設。《固體廢物污染環境防治法》也明確提出國家實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展；國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。因此，減量化、資源化和無害化是固體廢物管理的三個重要原則。減量化是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，無害化是指在固體廢物產生和處理處置過程中盡可能不對環境和人體健康造成危害。減量化、資源化和無害化三者之間是相互聯系和相互統一的，生產生活中最大程度地減少固體廢物的產生以及最大程度地利用固體廢物是實現廢物最小危害的基本保證，最大程度利用固體廢物資源便減少了需要最終處置廢物的數量，本身也就減少了廢物的危害影響；處理處置無害化是固體廢物的最終歸宿和環境保護目的，既是實現物質循環的保證，又保護了環境和減少了對人體健康的影響。固體廢物的循環利用體現了固體廢物資源價值和經濟價值，不但保護和節約了礦產資源，而且產生了經濟價值，獲得經濟價值是實現固體廢物資源利用市場化的首要動力。
金屬材料在國民經濟領域中應用最廣泛和最深刻，可以說現代社會是由金屬材料支撐起來的物質和技術構成體系，從人們的日常生活到日新月異的科學技術進步，都離不開金屬及其材料。金屬材料及其產品在生產、使用、報廢、更新、維護等活動中不可避免要產生大量金屬廢物，金屬廢物良好的可回收和再加工性能促使其不斷循環利用。目前，我國每年廢鋼消費量達到了1億噸左右，報廢汽車500多萬輛，拆解廢船400萬輕噸，電子電器產品（冰箱、洗衣機、彩電、音響、DVD、手機、計算機、打印機、電話機、空調）廢棄量近1億臺，進口廢鋼1000萬噸左右。巨大的金屬廢物產生量和良好再生利用性能催生了龐大的金屬廢物再生利用市場。
進入21世紀以來，我國經濟建設仍然全面快速發展，消耗大量自然資源，國家從全局和戰略高度認識到必須改變“高消耗、高污染”的不可持續發展模式，必須走可持續的發展道路，建立循環型社會和經濟發展體系，建設生態文明社會，建設美麗家園。在新的形勢下，重視和發揮國內外“兩種資源、兩個市場”的作用非常重要。回收利用再生資源，第一可以變廢為寶，節約不可再生的礦產資源；第二可以減少污染物的排放，減少垃圾的最終處置量，減輕環境壓力；第三可以節約能源消耗，減少溫室氣體排放，保護地球生態平衡。國家相關部門和行業協會在編制“十二五”發展規劃和設計制度政策時，非常重視金屬廢物的循環利用。例如，2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》明確提出我國積極實施可持續發展戰略，將環境保護放在重要位置；在固體廢物和再生資源方面，明確提出了今后要加強工業固體廢物污染防治，強化危險廢物管理，規范廢棄電器電子產品的回收處理活動，建設廢物回收體系和集中加工處理園區，擴大環保產業市場等。《“十二五”循環經濟發展規劃》及其戰略行動計劃中提出的“十二五”目標為，主要資源產出率比“十一五”末提高15%，資源循環利用產業總產值達到1．8萬億元，主要再生資源回收利用總量和回收率分別達到2．14億噸和70%，主要再生有色金屬產量占有色金屬總產量比重達到30%等。《“十二五”節能環保產業發展規劃》將廢金屬資源再生利用列入重點領域，將“城市礦產”示范工程列為重點工程，國家將加大財稅政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金予以支持，完善稅收優惠政策等。《“十二五”中國有色金屬工業發展循環經濟規劃》提出建設以提高資源產出效率和提高資源保障為目標的有色金屬工業循環經濟體系；到2015年主要再生有色金屬產量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當年銅、鋁、鉛產量的比例分別達到40%、30%、40%左右；建設和改造各類產業園區，推行清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗；加強共伴生礦產、尾礦及冶煉渣綜合利用，提高資源綜合利用水平；完善再生資源回收體系，推進再生資源規模化高效利用等。《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》提出了“十二五”期間廢有色金屬、機電產品再制造、電子廢棄物、廢高分子材料等再生資源，以及工業固廢、垃圾與污泥等廢物資源化科技工程發展的優先領域和重點任務，提出要在廢物資源化領域應取得的重大突破和預期重大標志性成果，對指導和推進全國廢物資源化科技創新，支撐資源節約型和環境友好型社會建設具有重要意義。《中國廢鋼鐵“十二五”發展規劃》提出，到2015年，我國煉鋼廢鋼比達到20%，今后一段時期內，全國范圍內年廢鋼加工配送能力20萬～100萬噸的專業公司達到100家，年加工配送廢鋼鐵總量達到4000萬～5000萬噸，占全國廢鋼消耗量的50%。“十二五”是我國推動廢鋼鐵產業快速發展、做大做強的關鍵時期，加快廢鋼加工配送體系建設、科學配置煉鋼原料、逐步擴大廢鋼應用比例，已經得到業內人士的認可和國家相關部門的支持。“多吃廢鋼、少用鐵礦石”可以減緩鐵礦石的對外依存度，利用廢鋼是鋼鐵企業落實節能減排、發展循環經濟和建設“兩型社會”最直接最有效的措施。《拆船業發展“十二五”規劃》指出加強拆船業立法建設，規范廢船流向，實行定點拆解，杜絕非法拆船；實施綠色拆船戰略，開展清潔生產，推進綠色拆船品牌建設等。
當前，我國面臨的環境污染問題仍然突出，環境壓力大，全社會都非常關注環境保護問題，環境質量的改善與人們生活質量的提高和改善息息相關。為了防止廢金屬拆解和再生利用過程中產生環境污染和危害人體健康，國家相關部門對廢金屬再生利用行業設立了許多準入條件，從企業的規模、設施設備能力、工藝的先進性、規劃符合性、政策符合性、土地保證、環境保護、人員素質、健全制度等方面提出基本要求。從事廢金屬拆解和利用的企業應該按照各級環境保護監督管理機構的要求，遵守國家環境保護法律法規和標準，搞好自身的環境建設和污染防治工作，這是維持行業健康發展的前提，國家的大政方針政策必須落實到行業和企業層面。生產企業應該充分認識到造成新的環境污染后果的嚴重性，責任人將承擔法律責任，重者需承擔刑事責任。
很高興地看到，以中國環境科學研究院周炳炎、中國有色金屬工業協會再生金屬分會馬鴻昌兩位同志為主，將他們長期以來工作中積累的金屬或含金屬的廢物再生利用素材編輯整理、思考加工，編寫本書，既客觀地反映了我國再生金屬行業的狀況，體現了金屬廢物循環利用在我國越來越重要的地位和作用，還全面地分析了行業健康發展的環境保護先決要求，即污染防治措施和監督管理要求。書中既有我們熟悉的廢鋼鐵、廢有色金屬等傳統的金屬廢物大類，也有我國近10年來突出顯現的報廢汽車和電子電器廢物問題，還包括我國進口廢金屬的分析以及進口廢物的管理政策，甚至還包括一些特殊種類的金屬廢物，很多內容從研究的角度進行了較為深入的分析，發現了問題，提出了行業發展對策建議，希望本書對再生金屬行業的發展以及從事廢金屬再生利用的相關人員有一定的參考價值。

環境保護部污染防治司司長
2013年6月