金融碩士(MF)輔導(2014)（簡體書）

（四）外匯管制
1.外匯管制的目的
外匯管制指的是一國政府利用各種法令、規定和措施，對居民和非居民外匯買賣的數量和價格加以嚴格的行政控制，以平衡國際收支和維持匯率穩定，以及集中外匯資金，根據政策需要加以分配。
政府經常采用直接管制措施以實現經濟金融穩定和國際收支的平衡。當一國政府不能夠或不愿意用緊縮或通脹的財政貨幣政策去調節其國際收支失衡，并且讓本國貨幣自由浮動也不具備條件時，就必須采用對其國際經濟交易進行直接控制的方法來恢復國際收支平衡，這種控制的最主要方法就是實行外匯管制。外匯管制作為一種重要的外匯政策手段，除了用以實現國際收支平衡、穩定外匯匯率外，還被政府用于實現某些其他的經濟或政治目的。然而由于它阻礙了市場機制的運行，違背了價值規律，其弊端也是顯而易見的。
2.外匯管制的手段
外匯管制的手段也是多種多樣的，但不外乎價格管制和數量管制兩類。
在價格管制方面，具體包括實行本幣定值過高和采用復匯率制。本幣定值過高是一種較為復雜的問題，在外匯管制條件下，它的出現有幾種情形：
第一，實行外匯管制的主要目的是維持國際收支平衡。當一國國際收支出現赤字，尤其是由于結構性因素造成赤字時，其他調整政策不易奏效（指貶值）或者代價太大（指通貨緊縮），一國就往往愿意采用外匯管制來強制彌補外匯市場的供求缺口。在這種情況下，本幣的定值過高是一種必然的結果。
第二，由于外匯市場不完善，一些國家的匯率是由官方制定的，由此形成的匯率是武斷的，因此也難免出現本幣的定值過高。
第三，有些國家為了鼓勵先進機器設備進口、促進經濟發展，或者為了維持本國的物價穩定、控制通貨膨脹，或者為了減輕政府的外債負擔等原因，也會有意識地實行本幣定值過高。
在這三種情形下，只有最后一種情形下的本幣定值過高才是作為外匯管制的價格措施出現的，而且重要的是這種情形在發展中國家中并不鮮見。但不論哪一種情形，本幣定值過高，總是與外匯短缺聯系在一起的。
在定值過高條件下，由于外匯需求被人為壓制，其中無法從官方供應渠道獲得的部分，就會求助于外匯黑市，由此也形成較官方價格高的黑市外匯價格。黑市價格與官方匯率的并存，就有了客觀上的復匯率制。但作為外匯管制價格措施的復匯率制還是指當局對外匯匯率人為規定兩個或兩個以上的匯率，不同的匯率適用于不同類別的交易項目這樣一種制度。復匯率制根據需要對不同的交易實行歧視性待遇，原則是對需要鼓勵的交易規定優惠的匯率（如對出口收匯適用較高的外匯價格，對先進技術設備的進口用匯適用較低的外匯價格），對需要限制的交易則規定不利的匯率（如對奢侈品進口和資本輸出用匯規定適用較高的價格）。在有些國冢，只存在兩種或三種歧視性匯率；有些國家則規定有甚至幾十種的歧視性匯率。