東亞地區發展研究報告 2012（簡體書）

第三，全方位加強對美、印外交。2012年11月19日，第四屆“東盟一美國領導人會議”（ASEAN—US Leaders Meeting）在柬埔寨舉行。與會領導人強調繼續有效開展2011—2015年階段東盟一美國面向和平與繁榮伙伴關系的行動計劃，建議對東盟一美國知名人士小組（EPG）報告中提出的各項建議加以研究，同時繼續就有效展開美國關于加強亞太地區合作的有關倡議進行探討。美國支持東盟在維護本地區和平、穩定與安全等方面的一切努力，其中包括南海和平與航行安全和“東盟關于解決南海問題六項原則”。美國和湄公河下游各國承諾將繼續推進“湄公河下游行動計劃”。會議發表聯合聲明，將“東盟一美國領導人會議”提升為年度舉辦的“東盟一美國峰會”（ASEAN—US Summit），并將東盟對美國的合作關系提升至戰略級別。除美國外，東盟與印度于12月舉行了紀念峰會，宣布東盟與印度關系升級為“戰略伙伴”關系。雙方發表指導印度與東盟未來20年關系發展的《印度一東盟紀念峰會愿景聲明》，內容包括雙方在政治、安全、經濟、社會及文化發展等方面加強合作，如定期舉行高級別安全對話以共享信息，確認在海洋安全、航行自由、資源獲取、海上交通要道安全等方面深化合作等，并設定2015年雙邊貿易額的目標為1 000億美元。
東盟在積極加強與大國互動的同時，也面臨較大挑戰。從內部看，東盟國家因南海問題產生較大分歧。一方面，以越南、菲律賓為代表的南海爭端國極力推動南海問題法律化、多邊化。菲律賓甚至在年內舉行的兩次東盟峰會上單方面提出關于南海的主張。2012年7月，東盟外長會議期間，菲律賓要求將南海爭端寫入聯合聲明，遭到東盟輪值主席國柬埔寨的反對，最終導致東盟45年來首次未能發表聯合聲明。越南則高調出臺《越南海洋法》，積極加強南海“維權”，推動制定“南海行為準則”。另一方面，以印度尼西亞為代表的南海非爭端國則希望以地區大局為重，維持東盟的團結、穩定。2012年7月，東盟外長會議后，印度尼西亞外長馬蒂穿梭東盟5國，推動東盟發表“東盟關于解決南海問題六項原則”的聲明，重申落實《南海各方行為宣言》后續行動指針，盡快達成“南海行為準則”。實際上，不僅是印度尼西亞，就連東盟秘書長素林也警告稱，“如果有關國家不付出更大努力化解緊張局勢，那么南海可能演變成又一個巴勒斯坦”。