旅遊法論叢(第3輯)（簡體書）

2013年是我國旅游法制建設發展的重要一年。2013年4月25日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過并公布《中華人民共和國旅游法》，并決定于10月1日起在全國施行。《旅游法論叢（第3輯）》是由北京市法學會旅游法研究會、北京第二外國語學院旅游法律與產業規制研究中心、浙江大學城市學院旅游發展與法制研究中心聯合編輯出版的專門探討《中華人民共和國旅游法》實施和完善問題的專輯。

導言
理論探索篇
《旅游法》十大制度創新
《旅游法》實施中的法治思維
《旅游法》是編制和實施旅游發展規劃的法律保障
“零負團費”的調控模式
——從《旅游法》視角看
《旅游法》對旅游公共服務體系建設的促進與提升
對《旅游法》的十大誤解
中國旅館業立法的現狀、問題及完善
中國生態旅游法律問題探究
法團主義視角下《旅游法》中國家功能之檢視
新形勢下旅游領域犯罪現象的原因和對策分析
旅游法與生態文明建設理念的關系思考

權益保護篇
《旅游法》在旅游者權利救濟領域的三大亮點
旅游者權利分類及體系
旅游者的法律地位：權利、義務與意識
旅游購物之立法規制
——《旅游法》相關規定評析
責任配置與合同控制：《旅游法》對旅游服務質量的保障和促進
從“旅游輔助服務者”到“履行輔助人”
論旅游者任意解約權
立法規制與意思自治在《旅游法》中的平衡及存在問題
——以《旅游法》第三十五條和六十三條為例

旅游執法篇
《旅游法》規定與實務的沖突與完善
旅游執法的五大困惑解析
高速公路假日擁塞，各方協動方能解堵
景區游客爆滿滯留，須相關各方聯手預防
北京一日游亟待規范，游客須謹慎參團

地方旅游法治篇
北京“一日游”治理調研報告
《旅游法》框架下的杭州旅游
游客滿意度視角下的杭州市旅游目的地監管：問題與對策研究
可持續發展與善治下的文化遺產保護
——評《浙江省歷史文化名城保護條例》及《浙江省歷史文化名
城名鎮名村保護條例（草案）》

域外經驗篇
兩方國家福利旅游發展經驗及啟示

第二，旅游發展規劃必須突出對民族文化的保護。
在當前民族文化保護中最薄弱的環節是對非物質文化遺產保護。必須依據《旅游法》的規定，加強對民族地區非物質文化遺產的特殊保護。保護非物質文化遺產必須遵循如下四個基本原則：（1）生命性原則；（2）人本性原則；（3）整體性原則；（4）創新性原則。為了保護中華民族的根脈、繁榮文化，旅游發展規劃應當從非物質文化遺產瀕臨滅絕的高度出發，把握非物質文化遺產保護應當遵循的基本原則，科學地構建和完善非物質文化遺產的保護體系，并且把它合理地納入到國民經濟和社會發展規劃以及旅游區域發展規劃當中去。《旅游法》第二十一條規定：“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。”①
旅游發展規劃必須充分體現對非物質文化的保護。《中華人民共和國旅游法》第五條規定：“國家倡導健康、文明、環保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，對促進旅游業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。”②這里以本人實地調研的民族人口大省貴州省為例展開論證。貴州省境內有49個少數民族，其中，世居民族有苗族、侗族、水族、布依族、仡佬族和彝族等17個少數民族。民族文化旅游是民族文化與旅游產業融合的產物，它具有鮮明的民族性、地域性、復合性以及群體性特征。豐富的民族文化資源和優美的自然風光，為貴州省發展民族文化旅游提供了得天獨厚的優越條件。文化部在對全國各地文化生態綜合考察的基礎上，啟動了“文化生態保護實驗區”建設工程，要求在大力發展民族文化旅游的同時，著力做好旅游發展規劃工作。譬如，“黔東南民族文化生態保護實驗區”自2007年著手規劃，并且實施了一系列保護非物質文化遺產項目，采取切實措施保護非物質文化遺產傳承人和文化空間，同時啟動了“民族民間文化進課堂”工程。2008年2月貴州省通過了《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》。2012年5月出臺了《貴州省非物質文化遺產保護條例》，正式設立“文化生態保護區”。2012年11月5日文化部國家級文化生態保護區專家論證會，討論并通過了《黔東南民族文化生態保護實驗區規劃綱要》。“國家級文化生態保護區”是指以保護非物質文化遺產為核心，對歷史文化積淀豐富、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體保護，并經文化部批準設立的特定保護區域。2012年12月31日文化部審議通過設立“黔東南民族文化生態保護實驗區”規劃方案，黔東南苗族侗族自治州成為貴州省首個列入國家級文化生態保護實驗區的民族文化旅游區。
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