能源金融(第2版)（簡體書）

（三）后京都時代國際氣候談判
《京都議定書》是國際社會應對全球氣候變化的一個突破，在國際事務中也是史無前例的。它代表著經濟和環境政策全球化傾向的一個高峰，并界定了21世紀全球努力解決氣候變化的基本結構要素。但是，《京都議定書》也是當時國際社會能達成的最好的折中辦法，在溫室氣體減排的過程中起到實際的作用仍有待觀察。另外，隨著2012年的臨近，國際社會不得不面對《京都議定書》之后如何構建新的溫室氣體減排國際制度的挑戰。在各方分歧嚴重的嚴峻形勢下，要打破談判僵局，新一輪國際氣候談判的啟動需要引入更多的制度創新。
2005年末在加拿大蒙特利爾舉行的締約方第六次會議（COP6），在各方艱苦努力下，最終取得了重要進展，簽訂了《馬拉喀什協定》，以“雙軌并行”的方式正式啟動了后京都談判。所謂“雙軌并行”是指，在《京都議定書》下成立特設工作組（AWG），談判發達國家第二承諾期的減排義務；同時，為了使美國、澳大利亞等非議定書締約方能夠參與談判，決定在公約下就促進國際社會應對氣候變化的長期合作行動啟動為期兩年的對話。這一模式既維護了議定書的完整性，又保證了公約下所有締約方的廣泛參與，還為“雙軌”之間的互動留下空間。“雙軌”制的確立，被國際社會認為是國際氣候談判的重要成果和制度創新。到目前為止，特設工作組談判和公約締約方對話分別召開了4次會議，盡管談判和對話取得了一定的成果，但至今仍處于僵持狀態，缺乏突破或實質性的進展。
2007年8月，在維也納召開的特設工作組談判第4次工作會議，仍未能就發達國家后續承諾期的減排義務的具體目標達成協議。特設工作組的傾向是支持IPCC排放情景提出的將大氣中溫室氣體濃度穩定在450ppm二氧化碳當量，發達國家到2020年整體減排25％～40％。盡管這一指標沒有約束力，但后續可能圍繞該指標進行相關的國際談判。對于后續承諾期的減排義務，2007年歐盟首腦會議達成了歐盟溫室氣體減排新目標，即到2020年在1990年基礎上至少削減20％，如果其他主要排放大國也采取行動的話，這個目標可以達到30％。根據歐盟將全球升溫控制在2℃內的長期目標，全球溫室氣體排放量到2050年時必須比1990年時的水平降低50％。目前，除歐盟明確承諾之外，多數發達國家態度保持謹慎和觀望。同時，第4次公約下對話確定了四個主題：以可持續的方式推進發展目標，強調適應行動，最大限度地實現技術潛力，以及最大限度地利用市場機會促進減排。對話的主要目的是討論如何加強公約的執行以應對全球氣候變化，促進各方就應對氣候變化的長期合作行動交流經驗。
盡管各方在具體減排目標等問題上存在嚴重分歧，但對未來國際氣候制度的基本要素幾乎達成共識。未來國際氣候協議將不是只有減排目標的單一的國際協議，最有可能的是一個包含減緩、適應、資金、技術、市場以及可持續發展政策等諸多要素、綜合的一攬子協議。發達國家必須率先在溫室氣體減排上做出表率，而發展中國家也應該以更可持續的方式推進發展的目標。國際氣候制度需要從資金、技術轉移、適應行動等方面為發展中國家參與全球行動提供激勵。
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