農業綜合開發專案績效評價方法研究（簡體書）

報告篇 農業綜合開發項目績效評價方法研究總報告
一、概述
（一）背景
（二）研究目的和意義
（三）研究方法、技術路線
（四）相關概念界定
二、國內外項目績效評價的理論和實踐
（一）績效評價的相關理論
（二）績效評價的實踐
三、農業綜合開發項目績效評價的原則、標準、方法和程序
（一）原則
（二）標準
（三）方法
（四）程序
四、農業綜合開發項目的特點和評價關鍵點
（一）農業綜合開發項目的特點
（二）項目績效評價的關鍵點
五、農業綜合開發項目績效評價指標體系設計
（一）指標體系設計思路的比較
（二）指標體系的設計
六、指標的權重及賦值辦法
（一）指標的權重
（二）賦值辦法
七、評價結果的報告與使用
（一）績效評價報告編寫提綱與要求
（二）績效評價報告的使用
八、關于項目績效評價幾個重要問題的意見和建議
（一）數據和資料的來源
（二）抽樣的方法
（三）輔助表
（四）被評價項目的完工年份
（五）評價的時間
（六）評價結論的條件和前提
（七）潛在的風險
（八）對前期工作的要求
（九）項目的選擇
（十）評價機構

方法篇 各類項目績效評價辦法
一、中低產田改造（含高標準農田建設示范工程）項目績效評價方法
（一）中低產田改造項目特點
（二）指標體系
（三）賦值方法
（四）數據采集
（五）附注
二、草原建設項目績效評價方法
（一）草原建設項目的特點和績效評價的關鍵點分析
（二）草原建設類項目績效評價的時間及材料準備
（三）評價指標體系
……
案例篇 各類項目績效評價案例

（七）對草原建設項目績效評價幾個重要問題的意見和建議
（1）對項目的績效評價與對項目的驗收要有明顯的區別。前者注重于“考評”，而后者重點是“核實”。績效評價的實質是“考評”被“核實”的業績。因此，在考評中要注意比較和對比。對能夠反映出“有項目”與“無項目”，以及“項目前”與“項目后”等方面狀況的考核指標重點分析和評價。
（2）草原建設項目中涉及的牧民一般居住較為分散，社會經濟情況和生產條件有可能差異較大。項目往往以牧戶家庭為實施單元。不同的項目戶在原初經濟條件和基礎生產條件方面往往有很大的差異。這使其相互之間（以及項目戶和非項目戶之間）的可比性降低；年度間氣候的不同強烈影響著項目效果的體現，這又影響到縱向（項目前與項目后）比較的可信度。這是草原建設項目績效考評的難點之一。可考慮增加牧戶調查范圍和追尋多年數據的方式予以解決，但這必然要加大考評工作量。
（3）草原建設項目內容繁雜。其既有能使牧民直接增收的項目活動（如種草），也有間接通過畜牧業生產才能體現出項目經濟效益的活動（如棚圈和青貯窖建設），還有近期內難以產生經濟效益的生態保護類活動（如草地圍欄封育等）。在經濟效益考評時，難以用常規的經濟效益指標（如清償能力、項目盈利能力）來進行衡量。應淡化這些指標，加大對牧民增收方面的考核力度（分值）。
（4）草原建設項目往往具有經濟增收和生態保護的雙重目標。因此，環境效益和環境影響應該作為項目績效評價中的一個重要部分。因生態環境的好壞難以用具體的指標考核，考評這些指標時應強調現場評價的重要性，并注意聽取專家或專業技術人員的意見。
（5）項目績效評價不同于常規檢查或完工驗收，需要較細致地收集資料并對其進行分析歸納。而在草原牧區，由于路途遙遠和牧戶居住分散等原因，牧戶調查和工程實地查驗所需的人力、物力均比較大。故對草地建設項目的績效評價不宜過多、過頻。
（6）績效評價工作中要涉及大量人戶隨訪和牧區調查的工作，需要調查者具有一定的社會調查的知識和技能。同時，所涉及的評價體系和賦值標準也需要評價人員預先熟悉和掌握。建議在每次開展績效工作考評前，對相關參加人員進行必要的培訓。
（7）為更加客觀、公正、準確地進行績效評價工作，應盡量使用與項目無任何利益關系的第三方來完成評價任務。牧區項目戶多為少數民族，應注意對少數民族考核人員的培訓。考核中盡量尋找可以使用蒙語交流的人員參與隨訪調查。
三、種植業產業化經營項目績效評價方法
1994年開始，國家農發辦從農業綜合開發資金中列出一項資金，專門用于扶持農業產業化經營項目。期間經歷了自發和探索（1994年前）、政策引導和起步（1994-1998年）、有序發展（1998-2002年）、改革和創新（2003年至今）四個階段。2009年國家農發辦對產業化經營政策做出重要調整，取消了有償資金，規范了扶持對象，下放了項目審批權限。總體來看，產業化經營項目有五個基本特點：一是綜合性強，涉及面廣；二是多層次、多主體投資；三是實行項目管理；四是農民直接參與、與農民利益密切相關；五是項目的效益具有遠期性。產業化經營項目的主要任務是通過對農業產業化龍頭企業、農牧民合作組織等經營主體的扶持，延長農業產業鏈條，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。最終目標是合理配置、科學利用農業生產要素，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，推動傳統農業向現代農業轉變。
（一）種植業產業化經營項目績效評價的落腳點對于種植業產業化經營項目來說，把評價的落腳點放在什么地方，決定著績效評價的成敗，也就是能否真正反映項目實施的效率、效益、效果。那么產業化經營種植業項目應該評價什么，這一點從2007~2011年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南中可以找到答案。2007年農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。項目安排原則上限于農業綜合開發縣。
2008年農業綜合開發產業化經營鼓勵的項目包括：龍頭企業組織帶動農民建設規模化、專業化、標準化種養基地項目；具有獨立企業法人資格的農民專業合作組織申報的項目；與已形成壟斷雛形企業進行有序競爭的項目；集約化畜禽養殖及其污染防治項目。
2009年農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍包括：經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。項目安排原則上限于農業綜合開發縣。
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