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產權強度、土地流轉與農民權益保護（簡體書）
商品資訊
系列名：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關專案
ISBN13：9787514140217
出版社：經濟科學出版社
出版日：2014/03/01
裝訂／頁數：平裝／759頁
規格：23.5cm*16.8cm (高/寬)
商品簡介
作者簡介
名人/編輯推薦
序
目次
書摘/試閱
商品簡介
羅必良主編的《產權強度土地流轉與農民權益保護》： 土地制度作為農村經濟制度體系和農業發展的基礎制度，伴隨著 30多年來的改革歷程，一直是農村變革最原本的核心問題。但就全國總體而言，土地制度在微觀方面無論經歷了怎樣的變遷，其集體所有、均田承包和家庭經營的大格局幾乎沒有發生根本性變動。
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作者簡介
羅必良，博士，現為華南理工大學經濟管理學院院長、教授、博士生導師，中國農業發展研究中心主任。教育部長江學者特聘教授、廣東省珠江學者特聘教授。
名人/編輯推薦
羅必良主編的《產權強度土地流轉與農民權益保護》以“認清國情、分析形勢、找準問題、尋找對策、支持決策”為之一，根據中國特殊的國情與農情以及特定的歷史與現實約束條件，試圖對我國工業化與城鎮化背景下的土地流轉制度變革和農民權益保護問題進行深入分析。
序
總序
哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷--史發展和社會進步的重要力量。哲學社會科學的研究能力和成果，是綜合國力的重要組成部分，哲學社會科學的發展水平，體現著一個國家和民族的思維能力、精神狀態和文明素質。一個民族要屹立于世界民族之林，不能沒有哲學社會科學的熏陶和滋養；一個國家要在國際綜合國力競爭中贏得優勢，不能沒有包括哲學社會科學在內的“軟實力”的強大和支撐。
近年來，黨和國家高度重視哲學社會科學的繁榮發展。江澤民同志多次強調哲學社會科學在建設中國特色社會主義事業中的重要作用，提出哲學社會科學與自然科學“四個同樣重要”、“五個高度重視”、“兩個不可替代”等重要思想論斷。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終堅持把哲學社會科學放在十分重要的戰略位置。就繁榮發展哲學社會科學做出了一系列重大部署，采取了一系列重大舉措。2004年，中共中央下發《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，明確了新世紀繁榮發展哲學社會科學的指導方針、總體目標和主要任務。黨的十七大報告明確指出：“繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。”這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興提出的重大戰略目標和任務，為進一步繁榮發展哲學社會科學指明了方向，提供了根本保證和強大動力。高校是我國哲學社會科學事業的主力軍。改革開放以來，在黨中央的堅強領導下，高校哲學社會科學抓住前所未有的發展機遇，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持正確的政治方向，貫徹“雙百”方針，以發展為主題，以改革為動力，以理論創新為主導，以方法創新為突破口，發揚理論聯系實際學風，弘揚求真務實精神，立足創新、提高質量，高校哲學社會科學事業實現了跨越式發展，呈現空前繁榮的發展局面。廣大高校哲學社會科學工作者以飽滿的熱情積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，大力推進具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系建設，為推進馬克思主義中國化，推動理論創新，服務黨和國家的政策決策，為弘揚優秀傳統文化，培育民族精神，為培養社會主義合格建設者和可靠接班人，做出了不可磨滅的重要貢獻。
自2003年始，教育部正式啟動了哲學社會科學研究重大課題攻關項目計劃。這是教育部促進高校哲學社會科學繁榮發展的一項重大舉措，也是教育部實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”的一項重要內容。重大攻關項目采取招投標的組織方式，按照“公平競爭，擇優立項，嚴格管理，鑄造精品”的要求進行，每年評審立項約40個項目，每個項目資助30萬～80萬元。項目研究實行首席專家負責制，鼓勵跨學科、跨學校、跨地區的聯合研究，鼓勵吸收國內外專家共同參加課題組研究工作。幾年來，重大攻關項目以解決國家經濟建設和社會發展過程中具有前瞻性、戰略性、全局性的重大理論和實際問題為主攻方向，以提升為黨和政府咨詢決策服務能力和推動哲學社會科學發展為戰略目標，集合高校優秀研究團隊和頂尖人才，團結協作，聯合攻關，產出了一批標志性研究成果，壯大了科研人才隊伍，有效提升了高校哲學社會科學整體實力。國務委員劉延東同志為此做出重要批示，指出重大攻關項目有效調動各方面的積極性，產生了一批重要成果，影響廣泛，成效顯著；要總結經驗，再接再厲，緊密服務國家需求，更好地優化資源，突出重點，多出精品，多出人才，為經濟社會發展做出新的貢獻。這個重要批示，既充分肯定了重大攻關項目取得的優異成績，又對重大攻關項目提出了明確的指導意見和殷切希望。
作為教育部社科研究項目的重中之重，我們始終秉持以管理創新服務學術創新的理念，堅持科學管理、民主管理、依法管理，切實增強服務意識，不斷創新管理模式，健全管理制度，加強對重大攻關項目的選題遴選、評審立項、組織開題、中期檢查到最終成果鑒定的全過程管理，逐漸探索并形成一套成熟的、符合學術研究規律的管理辦法，努力將重大攻關項目打造成學術精品工程。我們將項目最終成果匯編成“教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目成果文庫”統一組織出版。經濟科學出版社傾全社之力，精心組織編輯力量，努力鑄造出版精品。國學大師季羨林先生欣然題詞：“經時濟世繼往開來——賀教育部重大攻關項目成果出版”；歐陽中石先生題寫了“教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目”的書名，充分體現了他們對繁榮發展高校哲學社會科學的深切勉勵和由衷期望。
創新是哲學社會科學研究的靈魂，是推動高校哲學社會科學研究不斷深化的不竭動力。我們正處在一個偉大的時代，建設有中國特色的哲學社會科學是歷史的呼喚，時代的強音，是推進中國特色社會主義事業的迫切要求。我們要不斷增強使命感和責任感，立足新實踐，適應新要求，始終堅持以馬克思主義為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建具有中國特色社會主義哲學社會科學為己任，振奮精神，開拓進取，以改革創新精神，大力推進高校哲學社會科學繁榮發展，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，促進社會主義文化大發展大繁榮貢獻更大的力量。
教育部社會科學司
哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷--史發展和社會進步的重要力量。哲學社會科學的研究能力和成果，是綜合國力的重要組成部分，哲學社會科學的發展水平，體現著一個國家和民族的思維能力、精神狀態和文明素質。一個民族要屹立于世界民族之林，不能沒有哲學社會科學的熏陶和滋養；一個國家要在國際綜合國力競爭中贏得優勢，不能沒有包括哲學社會科學在內的“軟實力”的強大和支撐。
近年來，黨和國家高度重視哲學社會科學的繁榮發展。江澤民同志多次強調哲學社會科學在建設中國特色社會主義事業中的重要作用，提出哲學社會科學與自然科學“四個同樣重要”、“五個高度重視”、“兩個不可替代”等重要思想論斷。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終堅持把哲學社會科學放在十分重要的戰略位置。就繁榮發展哲學社會科學做出了一系列重大部署，采取了一系列重大舉措。2004年，中共中央下發《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，明確了新世紀繁榮發展哲學社會科學的指導方針、總體目標和主要任務。黨的十七大報告明確指出：“繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。”這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興提出的重大戰略目標和任務，為進一步繁榮發展哲學社會科學指明了方向，提供了根本保證和強大動力。高校是我國哲學社會科學事業的主力軍。改革開放以來，在黨中央的堅強領導下，高校哲學社會科學抓住前所未有的發展機遇，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持正確的政治方向，貫徹“雙百”方針，以發展為主題，以改革為動力，以理論創新為主導，以方法創新為突破口，發揚理論聯系實際學風，弘揚求真務實精神，立足創新、提高質量，高校哲學社會科學事業實現了跨越式發展，呈現空前繁榮的發展局面。廣大高校哲學社會科學工作者以飽滿的熱情積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，大力推進具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系和教材體系建設，為推進馬克思主義中國化，推動理論創新，服務黨和國家的政策決策，為弘揚優秀傳統文化，培育民族精神，為培養社會主義合格建設者和可靠接班人，做出了不可磨滅的重要貢獻。
自2003年始，教育部正式啟動了哲學社會科學研究重大課題攻關項目計劃。這是教育部促進高校哲學社會科學繁榮發展的一項重大舉措，也是教育部實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”的一項重要內容。重大攻關項目采取招投標的組織方式，按照“公平競爭，擇優立項，嚴格管理，鑄造精品”的要求進行，每年評審立項約40個項目，每個項目資助30萬～80萬元。項目研究實行首席專家負責制，鼓勵跨學科、跨學校、跨地區的聯合研究，鼓勵吸收國內外專家共同參加課題組研究工作。幾年來，重大攻關項目以解決國家經濟建設和社會發展過程中具有前瞻性、戰略性、全局性的重大理論和實際問題為主攻方向，以提升為黨和政府咨詢決策服務能力和推動哲學社會科學發展為戰略目標，集合高校優秀研究團隊和頂尖人才，團結協作，聯合攻關，產出了一批標志性研究成果，壯大了科研人才隊伍，有效提升了高校哲學社會科學整體實力。國務委員劉延東同志為此做出重要批示，指出重大攻關項目有效調動各方面的積極性，產生了一批重要成果，影響廣泛，成效顯著；要總結經驗，再接再厲，緊密服務國家需求，更好地優化資源，突出重點，多出精品，多出人才，為經濟社會發展做出新的貢獻。這個重要批示，既充分肯定了重大攻關項目取得的優異成績，又對重大攻關項目提出了明確的指導意見和殷切希望。
作為教育部社科研究項目的重中之重，我們始終秉持以管理創新服務學術創新的理念，堅持科學管理、民主管理、依法管理，切實增強服務意識，不斷創新管理模式，健全管理制度，加強對重大攻關項目的選題遴選、評審立項、組織開題、中期檢查到最終成果鑒定的全過程管理，逐漸探索并形成一套成熟的、符合學術研究規律的管理辦法，努力將重大攻關項目打造成學術精品工程。我們將項目最終成果匯編成“教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目成果文庫”統一組織出版。經濟科學出版社傾全社之力，精心組織編輯力量，努力鑄造出版精品。國學大師季羨林先生欣然題詞：“經時濟世繼往開來——賀教育部重大攻關項目成果出版”；歐陽中石先生題寫了“教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目”的書名，充分體現了他們對繁榮發展高校哲學社會科學的深切勉勵和由衷期望。
創新是哲學社會科學研究的靈魂，是推動高校哲學社會科學研究不斷深化的不竭動力。我們正處在一個偉大的時代，建設有中國特色的哲學社會科學是歷史的呼喚，時代的強音，是推進中國特色社會主義事業的迫切要求。我們要不斷增強使命感和責任感，立足新實踐，適應新要求，始終堅持以馬克思主義為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建具有中國特色社會主義哲學社會科學為己任，振奮精神，開拓進取，以改革創新精神，大力推進高校哲學社會科學繁榮發展，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，促進社會主義文化大發展大繁榮貢獻更大的力量。
教育部社會科學司
目次
第一章 導論 第一節 研究起點與目標 第二節 研究思路與路徑 第三節 研究內容安排 第四節 研究特色與可能的創新 第二章 文獻綜述
第一章 導論 第一節 研究起點與目標 第二節 研究思路與路徑 第三節 研究內容安排 第四節 研究特色與可能的創新 第二章 文獻綜述 第一節 研究主線梳理：所有權、產權及其他 第二節 關于農地流轉與農地制度的研究 第三節 關于農民權益保護問題的研究 第四節 小結與評論 第三章 制度背景：公共領域、產權模糊化及其反思 第一節 產權、公共領域與模糊產權 第二節 政府的產權模糊化傾向：一個命題 第三節 農地產權模糊化的制度演進 第四節 現行制度安排與農民土地權益的侵蝕 第五節 對農地流轉制度的回顧與反思 第四章 現狀分析l：土地非農流轉與農民土地權益 第一節 農村土地流轉：行為努力及其偏差 第二節 “三根”問題、土地財政與農地流失 第三節 政府的“土地財政”：一個估算 第四節 地方政府的占地競賽：省級面板數據的經驗證據 第五章 現狀分析II：農地流轉中的農戶行為及其績效 第一節 現狀分析：農地流轉的狀況與問題 第二節 農戶認知與農地流轉：交易費用分析范式 第三節 稟賦效應、認知幻覺與農地流轉：修正的交易費用分析范式 第四節 農戶的退出意愿：基于承包權與經營權的分類考察 第五節 農地流轉的宏觀績效：政策目標偏離與“非糧化”問題 第六節 農地流轉的微觀績效首入效應與流轉滯后的效率損失 第六章 分析視角：賦權、強能與農村土地流轉 第一節 產權制度及其意義 第二節 一個關鍵概念：產權強度 第三節 法律保障與能力保護 第四節 需要進一步關注的問題 第七章 理論框架：產權強度、農地流轉與農民權益保護 第一節 產權強度的測度：制度特性與資源特性 第二節 產權強度的匹配邏輯及其命題 第三節 農民權益保護與農地流轉交易的邏輯關系 第八章 數據來源：問卷調查及統計描述 第一節 調查方式及數據來源說明 第二節 預調查及統計描述 第三節 正式問卷調查及統計描述 第四節 干部問卷調查及統計描述 第五節 其他數據來源 第九章 產權強度I：法律賦權與農民的產權認知 第一節 從村落產權到國家強制性賦權 第二節 土地產權制度：法律規定與實際運作的差異 第三節 農戶特征、權屬認知與家庭承包制期限滿意度 第四節 賦權方式的選擇：依據、準則及其邏輯 第十章 產權強度II：社會認同與農民的土地權益 第一節 社會認同與產權實施 第二節 農民土地權益的社會認同：特殊性及其含義 第三節 各類土地權屬的社會認同 第四節 誰在保護農民權益：社會認同與法律賦權的比較 第五節 農地所有權、流轉糾紛與農民權益：基于村干部認同的分析 第六節 簡要結論 第十一章 產權強度Ⅲ：行為能力與農民的產權行使 第一節 產權實施與行為能力 第二節 農戶土地產權行為能力的測度指標 第三節 農戶土地產權行為能力的評價與比較 第四節 農戶行為能力對農地流轉的影響 第五節 稟賦效應與行為偏差：農地流轉的抑制及扭曲 第十二章 產權強度與農村土地流轉 第一節 產權強度、資源稟賦與農地流轉 第二節 政治資源、行為能力與集體建設用地流轉締約 第三節 產權強度、資源稟賦與征地滿意度 第十三章 產權強度與農民土地權益 第一節 產權強度、政策支持與務農收益 第二節 產權強度、合約選擇與權益保護 第三節 產權強度、流轉租金與權益保護 第四節 宗族勢力、政治力量與農民的土地權益 第五節 案例研究：合約不穩定與合約治理——以“東進農牧”為例 第十四章 制度變革的基本方向：從所有權走向產權 第一節 資源屬性、行為能力與制度匹配：關于基本制度的選擇邏輯 第二節 從所有權中心走向產權中心：對產權強度的理論擴展 第三節 農地產權、財產化與權益保護 第十五章 城市化背景下的農地非農流轉與產權保護 第一節對不同觀點的質疑 第二節 現行土地政策及其實施：效果與評價 第三節 地方經驗與政策創新：個案調研與分析 第四節 若干政策建議 第十六章 集體建設用地流轉的管制放松與產權實施 第一節 集體建設用地管制的變遷及評價 第二節 政策實施與地方創新：若干案例 第三節 政策法律問題及完善修改建議 第十七章 土地流轉、規模經營與農業現代化 第一節 土地流轉和規模經營：政策演進及其特征 第二節 農地流轉與農業經營方式：問卷數據分析 第三節 龍頭企業、合作社的規模流轉及其效應：若干案例 第四節 土地流轉、組織變遷和農業現代化：政策含義及其選擇 第十八章 農村土地制度創新：法律與市場的調整 第一節農村土地制度的演進：法律與市場的雙重邏輯 第二節 當前農地流轉制度的實際運作：基本模式與權益保護 第三節 土地權利與土地管理的立法調整：以《土地管理法》為例 第四節 農地流轉制度建構的基本思路 第五節 農地流轉制度建構的操作策略 第六節 農地制度變革：試驗與調整的實施重點 第十九章 結論與討論 第一節 主要的結論 第二節 進一步的討論 參考文獻 后 記
書摘/試閱
二、農地產權、承包經營杈及其管制放松
“集體所有、家庭經營”的農村土地制度已經運行了30多年，十五屆三中全會決定要長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，提出要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時，加緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。事實上，在中央大力推行穩定農地承包權的大環境下，二輪承包后各地發生土地大調整和小調整的次數顯著下降，但一些地方依然在進行土地調整，其中又以小調整為主。陶然等（2009）的研究就發現，仍有超過60％的被訪者、特別是二輪承包以來家庭人口增加的被訪者以及以非農業收入為主的被訪者，不太認同農地承包權長久不變的政策，認為應該按人口變動進行土地調整。從理論上看，承包權是國家（集體）與農民之間達成的農地交易契約關系，在農地流轉禁止且農業稅沒有被取消的時候，它反映了農民以上交稅收為代價從國家手里交易得到農地的部分使用權和獲取剩余收入的權利。進一步，在農民獲得承包權的基礎上，如果把農地的經營權理解為農民對農地資源使用、獲益與轉讓的權利集合的話，那么，農地經營權就變成一種產權被部分管制的制度結構，因為源于20世紀80年代初的家庭責任制賦予農民個體的僅僅是剩余（收益）索取權以及受管制的使用權和轉讓權。同時，該制度為國家與地方集體權威對農地的再配置RTT談判的空間，并產生出一種混合產權結構。因此，更深入的產權改革需要國家與地方權威放棄保護自身利益的權力以及放松影響土地使用與管理的權利管制。國家之所以愿意與農民交易部分權利，是因為國家在產權改革與全國糧食充裕與穩定的政治利益之間面臨權衡，而從集體生產到家庭經營的制度變革既增加了農民自己的收入，也提高了全國的食物供給，因此是一個帕累托改進（Liuet，1998）。這種農地制度是產權與所有權分離的特殊安排——“共有私用”的產權制度（趙陽，2004）。這種被修正了的產權制度的產生意味著，在承包責任制被證明是成功之后農地的承包經營權得到法律的認可。勞倫斯（Lawrence，1995）因而認為農地產權的發展對于農地市場交易意義重大，因此中國農地產權改革應該歸功于中國的市場化管制放松政策的成功推行。
鑒于家庭承包制后國家已經賦予了農民剩余索取權，目前討論的重點主要集中在農地使用權和轉讓權上，而后者屬于農地流轉制度改革問題，這些將在下一節討論。這里，我們主要從農地使用權管制放松層面評述學術界關于完善農地使用權制度的三種改革方案：
第一，我國農村土地使用權的管制放松，是在家庭聯產承包制的制度框架內的更進一步改革，因此有人主張農地使用權應該完整界定并賦予農戶。如陳永志等（2007）指出，非農化的經營收益變化是農地使用權管制放松的外部動力，而規模化生產和專業化分工帶來的潛在利潤、農業生產結構調整帶來的潛在利潤和農業產業化經營帶來的潛在利潤是影響農地使用權管制放松的內在因素。其實，對農地使用權的完整界定和充分賦予，可以增加農民對土地投資的預期程度（陳志剛、曲福田，2003）。有學者通過建立土壤肥力變化的社會經濟及政策影響因素模型發現，穩定的土地使用權有助于改善農地土壤的長期肥力。因此，對農地使用權的完整界定和有效執行實施，可以增加農民對土地投資的預期程度，同時還能夠激勵農民對土地的適度保護，從而減輕對土地的壓力，降低土壤肥力的損耗（俞海等，2003）。
第二，培育和發展農地使用權市場。錢忠好（2003）在構建農戶土地使用權市場理論決策模型的基礎上，發現土地產品價格、非生產性收益、生產性成本、非生產性成本、土地使用成本、土地交易成本、現有土地經營規模等因素均對農地使用權交易產生影響。田傳浩等（2004）認為中國農地使用權市場面臨著需求大于供給的不均衡狀態。因此，要使市場機制真正發揮配置有限的農地資源的作用，就必須改善農地使用權市場的外部條件，積極創造條件促進農地有效供給的形成。與此同時，賈生華等（2003）發現，城鄉交錯區農地使用權市場已經得到了較大的發展，但是仍然不完善，有相當數量的農戶對目前經營的農地數量感到不合適，希望增加或者減少農地，同時有一半以上的農戶表示在家庭勞動力減少了以后準備將農地使用權轉移給其他農戶或者退還給集體，這意味著農地使用權市場具有潛在供給和潛在需求。有鑒于此，鄧大才（2007）認為通過建立各級農地使用權交易中心，可大幅降低農地使用權市場中所發生的交易成本。
第三，由于政府仍然嚴格管制著農地使用權的交易活動，因此，有部分學者建議從政府退出的角度尋求完善農地市場機制。李濤等（2004）認為，農村集體土地使用權的交易具有明顯的雙層結構特征，政府在其中處于核心地位，這種國家壟斷制度在控制農用地供應量上產生了一定的作用，但侵占了要素供給者的利益。在巨大的利益驅動下，國家壟斷者的地位受到挑戰，不斷增加的交易成本使社會為此付出昂貴的代價。因此，改革的重點是減少一級市場的過度壟斷，在定價中引入市場機制。農村土地使用權市場既是交易的場所，又是交易形成的經濟關系，其市場規則作為一種制度性服務，卻是由基層政府提供和維護的公共物品。政府的重要任務是要幫助市場機制趨于完善，而不應該以市場發育不全為借口來隨意擴大政府干預市場的權利范圍（李霄，2003）。但陳天寶等（2005）認為，地方政府具有及時發現制度創新需求、有效配置資源、降低制度變革成本的。
……
“集體所有、家庭經營”的農村土地制度已經運行了30多年，十五屆三中全會決定要長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，提出要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時，加緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。事實上，在中央大力推行穩定農地承包權的大環境下，二輪承包后各地發生土地大調整和小調整的次數顯著下降，但一些地方依然在進行土地調整，其中又以小調整為主。陶然等（2009）的研究就發現，仍有超過60％的被訪者、特別是二輪承包以來家庭人口增加的被訪者以及以非農業收入為主的被訪者，不太認同農地承包權長久不變的政策，認為應該按人口變動進行土地調整。從理論上看，承包權是國家（集體）與農民之間達成的農地交易契約關系，在農地流轉禁止且農業稅沒有被取消的時候，它反映了農民以上交稅收為代價從國家手里交易得到農地的部分使用權和獲取剩余收入的權利。進一步，在農民獲得承包權的基礎上，如果把農地的經營權理解為農民對農地資源使用、獲益與轉讓的權利集合的話，那么，農地經營權就變成一種產權被部分管制的制度結構，因為源于20世紀80年代初的家庭責任制賦予農民個體的僅僅是剩余（收益）索取權以及受管制的使用權和轉讓權。同時，該制度為國家與地方集體權威對農地的再配置RTT談判的空間，并產生出一種混合產權結構。因此，更深入的產權改革需要國家與地方權威放棄保護自身利益的權力以及放松影響土地使用與管理的權利管制。國家之所以愿意與農民交易部分權利，是因為國家在產權改革與全國糧食充裕與穩定的政治利益之間面臨權衡，而從集體生產到家庭經營的制度變革既增加了農民自己的收入，也提高了全國的食物供給，因此是一個帕累托改進（Liuet，1998）。這種農地制度是產權與所有權分離的特殊安排——“共有私用”的產權制度（趙陽，2004）。這種被修正了的產權制度的產生意味著，在承包責任制被證明是成功之后農地的承包經營權得到法律的認可。勞倫斯（Lawrence，1995）因而認為農地產權的發展對于農地市場交易意義重大，因此中國農地產權改革應該歸功于中國的市場化管制放松政策的成功推行。
鑒于家庭承包制后國家已經賦予了農民剩余索取權，目前討論的重點主要集中在農地使用權和轉讓權上，而后者屬于農地流轉制度改革問題，這些將在下一節討論。這里，我們主要從農地使用權管制放松層面評述學術界關于完善農地使用權制度的三種改革方案：
第一，我國農村土地使用權的管制放松，是在家庭聯產承包制的制度框架內的更進一步改革，因此有人主張農地使用權應該完整界定并賦予農戶。如陳永志等（2007）指出，非農化的經營收益變化是農地使用權管制放松的外部動力，而規模化生產和專業化分工帶來的潛在利潤、農業生產結構調整帶來的潛在利潤和農業產業化經營帶來的潛在利潤是影響農地使用權管制放松的內在因素。其實，對農地使用權的完整界定和充分賦予，可以增加農民對土地投資的預期程度（陳志剛、曲福田，2003）。有學者通過建立土壤肥力變化的社會經濟及政策影響因素模型發現，穩定的土地使用權有助于改善農地土壤的長期肥力。因此，對農地使用權的完整界定和有效執行實施，可以增加農民對土地投資的預期程度，同時還能夠激勵農民對土地的適度保護，從而減輕對土地的壓力，降低土壤肥力的損耗（俞海等，2003）。
第二，培育和發展農地使用權市場。錢忠好（2003）在構建農戶土地使用權市場理論決策模型的基礎上，發現土地產品價格、非生產性收益、生產性成本、非生產性成本、土地使用成本、土地交易成本、現有土地經營規模等因素均對農地使用權交易產生影響。田傳浩等（2004）認為中國農地使用權市場面臨著需求大于供給的不均衡狀態。因此，要使市場機制真正發揮配置有限的農地資源的作用，就必須改善農地使用權市場的外部條件，積極創造條件促進農地有效供給的形成。與此同時，賈生華等（2003）發現，城鄉交錯區農地使用權市場已經得到了較大的發展，但是仍然不完善，有相當數量的農戶對目前經營的農地數量感到不合適，希望增加或者減少農地，同時有一半以上的農戶表示在家庭勞動力減少了以后準備將農地使用權轉移給其他農戶或者退還給集體，這意味著農地使用權市場具有潛在供給和潛在需求。有鑒于此，鄧大才（2007）認為通過建立各級農地使用權交易中心，可大幅降低農地使用權市場中所發生的交易成本。
第三，由于政府仍然嚴格管制著農地使用權的交易活動，因此，有部分學者建議從政府退出的角度尋求完善農地市場機制。李濤等（2004）認為，農村集體土地使用權的交易具有明顯的雙層結構特征，政府在其中處于核心地位，這種國家壟斷制度在控制農用地供應量上產生了一定的作用，但侵占了要素供給者的利益。在巨大的利益驅動下，國家壟斷者的地位受到挑戰，不斷增加的交易成本使社會為此付出昂貴的代價。因此，改革的重點是減少一級市場的過度壟斷，在定價中引入市場機制。農村土地使用權市場既是交易的場所，又是交易形成的經濟關系，其市場規則作為一種制度性服務，卻是由基層政府提供和維護的公共物品。政府的重要任務是要幫助市場機制趨于完善，而不應該以市場發育不全為借口來隨意擴大政府干預市場的權利范圍（李霄，2003）。但陳天寶等（2005）認為，地方政府具有及時發現制度創新需求、有效配置資源、降低制度變革成本的。
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