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中國的土地制度改革一直是一個熱門話題，同時又是爭議很大、難以達成共識的議題。中共十八屆三中全會《決定》出臺后，社會各界對其中關于土地制度改革的內容總體反應不錯，但也有一些不同的聲音，這很正常。從研究角度講，對于這一問題有很多爭論的聲音，有這么大的分歧，是好事，更能激發我們進行更理性、全面的思考和更客觀的分析。作者劉守英最近一直在思考的一個問題是，對土地問題的求解，需要認真清理一下十一屆三中全會以來的土改策略和路徑，也就是要反思，中國土地制度的改革邏輯是什么？這套邏輯現在碰到了什么問題，是否還行得通？《直面中國土地問題》收錄的文章是作者劉守英近三年來對中國土地問題的制度與政策分析、相關爭議問題的理論思考以及地方創新的調查，以期為中國土地制度改革深化推進盡微薄之力。
作者簡介
劉守英，國務院發展研究中心農村部研究員。長期從事中國農村土地制度變遷和土地政策研究。負責多項國際國內土地研究項目。主要研究領域為制度與產權經濟學、農村土地制度變遷、制度變革與經濟發展。
目次
上篇 制度形成與演變
第一章 中國土地制度的歷史源流
一、中國土地制度的歷史演變
二、中國現代土地管理制度的主要特點
三、歷史的重要啟示
第二章 中國農村土地制度的特征與問題
一、農地承包經營權制度的特征與問題
二、農村宅基地制度的特征與問題
三、農村集體建設用地制度的特征與問題
第三章 中國征地制度的歷史演變、特征與問題
一、引言
二、中國征地制度的形成與主要特征
三、征地制度與經濟發展
四、征地的經濟社會后果
第四章 中國的土地出讓收支與土地財政 上篇 制度形成與演變
第一章 中國土地制度的歷史源流
一、中國土地制度的歷史演變
二、中國現代土地管理制度的主要特點
三、歷史的重要啟示
第二章 中國農村土地制度的特征與問題
一、農地承包經營權制度的特征與問題
二、農村宅基地制度的特征與問題
三、農村集體建設用地制度的特征與問題
第三章 中國征地制度的歷史演變、特征與問題
一、引言
二、中國征地制度的形成與主要特征
三、征地制度與經濟發展
四、征地的經濟社會后果
第四章 中國的土地出讓收支與土地財政
一、土地出讓收入增長的特點與原因
二、土地出讓的成本、收益與支出
三、土地出讓收支管理存在的主要問題
四、完善土地出讓收入制度的政策建議
第五章 告別“以地謀發展”
一、賣地模式：東部受挫，中西部蔓延
二、賣地模式為何不可持續
三、應對之策
第六章 城市化模式與土地制度改革
一、雙軌并行的城市化及其主要問題
二、第三條道路：來自于地方的試驗
三、政策建議
第七章 中國土地制度改革的思路與推進路徑
一、中國土地制度的特征與問題
二、中國現行土地制度與發展方式轉變
三、改革的總體思路與主要內容
四、土地制度改革的突破口與優先順序
第八章 十八屆三中全會土地制度改革與實施
一、土地制度改革與全局改革的關系
二、建立城鄉統一的建設用地市場
三、賦予農民更多財產權利
四、構建新型農業經營體系
五、土地制度改革策略
中篇 政策熱點的追問與思考
第九章 重溫土地“漲價歸公論”
一、“漲價歸公”源遠流長
二、溯源“漲價歸公論”
三、土地國有不能收稅
第十章 質疑“土地換社保”
一、“土地換社保”由來
二、地方政策五花八門
三、法律缺陷和理論謬誤
四、農民進城落戶后土地處置對策
第十一章 辨析“宅基地換房”
一、“宅基地換房”風生水起
二、宅基地是一種財產權
三、“宅基地換房”出路
第十二章 博弈“增減掛鉤”
一、政策演變“一波三折”
二、政策初衷與制度安排
三、從追逐指標到農民拆村集中上樓
四、路在何方
第十三章 我國臺灣地區土地征收的做法與借鑒
一、土地征收的范圍與標的
二、土地征收的前置與后續程序
三、征收補償的確定
四、區段征收與抵價地補償
五、對征地制度改革的借鑒意義
第十四章 西方土地增值收益理論與分配機制
一、農業社會的地租
二、土地價值增值與區位
三、土地價值的捕獲方式
下篇 地方創新與實地調查
第十五章 貴州湄潭縣“增人不增地，減人不減地”試驗
一、無地人口和無地勞動力增加，人均分地制度被打破
二、人口增速放緩和勞動力非農化加速，土地分配對農民收入和福利的影響有所減弱
三、落實農村土地承包關系長久不變的政策建議
第十六章 四川省成都市瓦窯村的“長久不變”
一、決策過程
二、農民對歷史問題的議事決定
三、保障“長久不變”的制度規定
四、實施新制度后的初步效果
第十七章 北京市城鄉結合部50個重點村建設試驗
一、城鄉結合部問題的核心是農民問題
二、北京市在50個重點村進行的制度創新試驗
三、北京市50個重點村建設的成效與建議
第十八章 北京市三個“城中村”的農民自主城鎮化
一、北京市城鄉結合部總體狀況
二、三個村莊農民集體建設用地上的自主城鎮化
三、集體建設用地入市的做法與效果
四、需要解決的主要問題
五、政策建議
第十九章 廣東省佛山市南海集體土地入市調查
一、集體建設用地上的工業化和城鎮化
二、做法與效果
三、保護耕地和保障農民權益的措施
四、政策建議
第二十章 海南省陵水縣征地制度改革調查
一、傳統征地開發模式難以為繼
二、海南陵水縣的做法與效果
三、政策建議
第二十一章 重慶市統籌城鄉試驗與土地制度創新
一、統籌城鄉改革試驗的土地制度創新
二、改革試驗的價值與面臨的問題
三、進一步推進制度試驗的建議
第二十二章 上海市松江區家庭農場調查
一、松江區家庭農場發展情況與主要做法
二、家庭農場經營狀況與效果
三、推行家庭農場的條件
四、松江家庭農場探索的意義與思考
第二十三章 湖南省種糧大戶狀況調查
一、種糧大戶成為穩定和發展糧食生產的重要載體
二、種糧大戶發展面臨的主要問題
三、政策建議
第二十四章 四川省成都市農地股份合作社試驗
一、實行農地股份合作社的背景
二、土地股份合作社的組建與制度安排
三、土地股份社的管理與經營方式
四、土地股份合作社的經營、收益與分配狀況
五、小結
六、對成都農地股份合作社試驗的評論與建議
第一章 中國土地制度的歷史源流
一、中國土地制度的歷史演變
二、中國現代土地管理制度的主要特點
三、歷史的重要啟示
第二章 中國農村土地制度的特征與問題
一、農地承包經營權制度的特征與問題
二、農村宅基地制度的特征與問題
三、農村集體建設用地制度的特征與問題
第三章 中國征地制度的歷史演變、特征與問題
一、引言
二、中國征地制度的形成與主要特征
三、征地制度與經濟發展
四、征地的經濟社會后果
第四章 中國的土地出讓收支與土地財政 上篇 制度形成與演變
第一章 中國土地制度的歷史源流
一、中國土地制度的歷史演變
二、中國現代土地管理制度的主要特點
三、歷史的重要啟示
第二章 中國農村土地制度的特征與問題
一、農地承包經營權制度的特征與問題
二、農村宅基地制度的特征與問題
三、農村集體建設用地制度的特征與問題
第三章 中國征地制度的歷史演變、特征與問題
一、引言
二、中國征地制度的形成與主要特征
三、征地制度與經濟發展
四、征地的經濟社會后果
第四章 中國的土地出讓收支與土地財政
一、土地出讓收入增長的特點與原因
二、土地出讓的成本、收益與支出
三、土地出讓收支管理存在的主要問題
四、完善土地出讓收入制度的政策建議
第五章 告別“以地謀發展”
一、賣地模式：東部受挫，中西部蔓延
二、賣地模式為何不可持續
三、應對之策
第六章 城市化模式與土地制度改革
一、雙軌并行的城市化及其主要問題
二、第三條道路：來自于地方的試驗
三、政策建議
第七章 中國土地制度改革的思路與推進路徑
一、中國土地制度的特征與問題
二、中國現行土地制度與發展方式轉變
三、改革的總體思路與主要內容
四、土地制度改革的突破口與優先順序
第八章 十八屆三中全會土地制度改革與實施
一、土地制度改革與全局改革的關系
二、建立城鄉統一的建設用地市場
三、賦予農民更多財產權利
四、構建新型農業經營體系
五、土地制度改革策略
中篇 政策熱點的追問與思考
第九章 重溫土地“漲價歸公論”
一、“漲價歸公”源遠流長
二、溯源“漲價歸公論”
三、土地國有不能收稅
第十章 質疑“土地換社保”
一、“土地換社保”由來
二、地方政策五花八門
三、法律缺陷和理論謬誤
四、農民進城落戶后土地處置對策
第十一章 辨析“宅基地換房”
一、“宅基地換房”風生水起
二、宅基地是一種財產權
三、“宅基地換房”出路
第十二章 博弈“增減掛鉤”
一、政策演變“一波三折”
二、政策初衷與制度安排
三、從追逐指標到農民拆村集中上樓
四、路在何方
第十三章 我國臺灣地區土地征收的做法與借鑒
一、土地征收的范圍與標的
二、土地征收的前置與后續程序
三、征收補償的確定
四、區段征收與抵價地補償
五、對征地制度改革的借鑒意義
第十四章 西方土地增值收益理論與分配機制
一、農業社會的地租
二、土地價值增值與區位
三、土地價值的捕獲方式
下篇 地方創新與實地調查
第十五章 貴州湄潭縣“增人不增地，減人不減地”試驗
一、無地人口和無地勞動力增加，人均分地制度被打破
二、人口增速放緩和勞動力非農化加速，土地分配對農民收入和福利的影響有所減弱
三、落實農村土地承包關系長久不變的政策建議
第十六章 四川省成都市瓦窯村的“長久不變”
一、決策過程
二、農民對歷史問題的議事決定
三、保障“長久不變”的制度規定
四、實施新制度后的初步效果
第十七章 北京市城鄉結合部50個重點村建設試驗
一、城鄉結合部問題的核心是農民問題
二、北京市在50個重點村進行的制度創新試驗
三、北京市50個重點村建設的成效與建議
第十八章 北京市三個“城中村”的農民自主城鎮化
一、北京市城鄉結合部總體狀況
二、三個村莊農民集體建設用地上的自主城鎮化
三、集體建設用地入市的做法與效果
四、需要解決的主要問題
五、政策建議
第十九章 廣東省佛山市南海集體土地入市調查
一、集體建設用地上的工業化和城鎮化
二、做法與效果
三、保護耕地和保障農民權益的措施
四、政策建議
第二十章 海南省陵水縣征地制度改革調查
一、傳統征地開發模式難以為繼
二、海南陵水縣的做法與效果
三、政策建議
第二十一章 重慶市統籌城鄉試驗與土地制度創新
一、統籌城鄉改革試驗的土地制度創新
二、改革試驗的價值與面臨的問題
三、進一步推進制度試驗的建議
第二十二章 上海市松江區家庭農場調查
一、松江區家庭農場發展情況與主要做法
二、家庭農場經營狀況與效果
三、推行家庭農場的條件
四、松江家庭農場探索的意義與思考
第二十三章 湖南省種糧大戶狀況調查
一、種糧大戶成為穩定和發展糧食生產的重要載體
二、種糧大戶發展面臨的主要問題
三、政策建議
第二十四章 四川省成都市農地股份合作社試驗
一、實行農地股份合作社的背景
二、土地股份合作社的組建與制度安排
三、土地股份社的管理與經營方式
四、土地股份合作社的經營、收益與分配狀況
五、小結
六、對成都農地股份合作社試驗的評論與建議
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