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作者簡介
目次
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改革開放后，中國學術團體思考國內政府、市場、社會問題，借鑒國際的理論與方法，逐漸形成了獨特的公共管理思想演化路徑。本書嘗試選取了1978～2012年與公共管理相關的學術文章，這些文章構成了中國公共管理思想發展的寶貴經驗。通過重讀這些留有深刻時代印記的文章，我們會感覺到它們的獨特、新穎和意想不到，也可以更為準確地把握作者的初衷，從而更深刻地去理解其在當時的先進性和歷史的局限性，為構建現代國家治理體系和提升治理能力提供思想基石。
作者簡介
目次
（按照年代劃分）
第一部分 萌芽期（1978～1992）
要理直氣壯地抓社會主義利潤【孫冶方】
關于深入研究按勞分配理論的幾個問題【于光遠】
我國全民所有制經濟計劃管理體制存在的問題和改革方向【何建章】
企業本位論【蔣一葦】
論健全社會主義法制【張友漁】
把行政學的研究提上日程是時候了【夏書章】
論決策科學化【夏禹龍 劉 吉 馮之浚 張念椿】
試論行政管理的系統分析【周世逑】
論聯產承包責任制
——中國社會主義農業合作經濟的新形式【林子力】
論高度民主【熊 復】
行政管理的科學化、法制化和現代化【李 灝】
行政管理科學是大有發展前途的【馬 洪】 （按照年代劃分）
第一部分 萌芽期（1978～1992）
要理直氣壯地抓社會主義利潤【孫冶方】
關于深入研究按勞分配理論的幾個問題【于光遠】
我國全民所有制經濟計劃管理體制存在的問題和改革方向【何建章】
企業本位論【蔣一葦】
論健全社會主義法制【張友漁】
把行政學的研究提上日程是時候了【夏書章】
論決策科學化【夏禹龍 劉 吉 馮之浚 張念椿】
試論行政管理的系統分析【周世逑】
論聯產承包責任制
——中國社會主義農業合作經濟的新形式【林子力】
論高度民主【熊 復】
行政管理的科學化、法制化和現代化【李 灝】
行政管理科學是大有發展前途的【馬 洪】
政治體制改革的目標選擇【顧家麒 吳知論】
黨和國家領導體制的歷史考察與改革展望【龐 松 韓 鋼】
關于領導科學的斷想【李 銳】
經濟體制改革的目標和戰略【吳敬璉 李劍閣】
關于中國腐敗現象的研究【李南雄】
單位：一種特殊的社會組織形式【路 風】
社會治安形勢為何如此嚴峻【言 輕】
論我國經濟的三元結構【李克強】
市場經濟?改革?解放生產力
——學習鄧小平南方講話的一點體會【蔣映光】
第二部分 成長期（1993～2002）
現代行政法的理論基礎
——論行政機關與相對一方的權利義務平衡【羅豪才 袁曙宏 李文棟】
中國的經濟改革為什么與眾不同
——M型的層級制和非國有部門的進入與擴張【錢穎一 許成鋼】
《中國國家能力報告》中文提要【王紹光 胡鞍鋼】
以制度創新根治腐敗【胡鞍鋼 康曉光】
政府過程的學說與方法及其在中國的適用問題【朱光磊】
分權的底線【王紹光】
論公共行政的“公共精神”
——兼對主流公共行政理論及其實踐的反思【張成福】
依法行政論綱【應松年】
從電信業看中國的反壟斷問題【張維迎 盛 洪】
“混合憲法”與對中國政治的三層分析【崔之元】
行政道德的制度保障【張康之】
二十年來中國國有企業改革的回顧與展望【周叔蓮】
黨內民主與政治發展: 開發中國民主化的體制內資源【胡 偉】
從公共行政學、新公共行政學到公共管理學
——西方政府管理研究領域的“范式”變化【陳振明】
國家公務員隊伍專業化建設的一個途徑
——論我國設置公共管理碩士專業學位的必要性與可行性【季明明】
治理和善治引論【俞可平】
公共政策十大理論問題再思考【陳慶云】
“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析
——華北B鎮收糧的個案研究【孫立平 郭于華】
限制政府規模的理念【張康之】
國有企業轉變的三個命題【路 風】
美國公共行政學百年回顧【張夢中】
再論領導與管理的差異【朱立言】
論中央地方關系中的集權和民主問題【鄭永年 王 旭】
正確理解和堅持黨的階級性【李君如】
“市場失靈+政府失靈”：雙重困境下的“三農”問題【溫鐵軍】
建立穩固、平衡、強大的國家財政與構建公共財政的基本框架【鄧子基】
公共管理與中國發展
——公共管理學科發展的回顧與前瞻【薛 瀾 彭宗超 張 強】
中國政府信息化與電子政務【汪玉凱】
中國NGO的發展分析【王 名 賈西津】
（按照主題劃分）
第一部分 公共管理與公共管理學
把行政學的研究提上日程是時候了【夏書章】
行政管理科學是大有發展前途的【馬 洪】
政府過程的學說與方法及其在中國的適用問題【朱光磊】
從公共行政學、新公共行政學到公共管理學
——西方政府管理研究領域的“范式”變化【陳振明】
公共政策十大理論問題再思考【陳慶云】
美國公共行政學百年回顧【張夢中】
公共管理與中國發展
——公共管理學科發展的回顧與前瞻【薛 瀾 彭宗超 張 強】
公共性：公共管理研究的基礎與核心【王樂夫 陳干全】
公共管理的舊貌新顏和發展趨勢——公共管理面面觀【夏書章】
當代西方公共行政理論的新發展
——從新公共管理到新公共服務【丁 煌】
應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐【鮑 靜】
中國公共管理理論研究的重點領域和主題【陳振明 薛 瀾】
政治與行政兩分理論的跨文化對話【藍志勇 苗愛民】
第二部分 公共管理的環境
一 民主與法治
論健全社會主義法制【張友漁】
論高度民主【熊 復】
政治體制改革的目標選擇【顧家麒 吳知論】
“混合憲法”與對中國政治的三層分析【崔之元】
現代行政法的理論基礎
——論行政機關與相對一方的權利義務平衡【羅豪才 袁曙宏 李文棟】
依法行政論綱【應松年】
黨內民主與政治發展: 開發中國民主化的體制內資源【胡 偉】
治理和善治引論【俞可平】
正確理解和堅持黨的階級性【李君如】
協商政治:對中國民主政治發展的一種思考【林尚立】
簡論執政成本【王長江】
公眾參與和中國法治變革的動力模式【王錫鋅】
國際發展格局中的中國模式【鄭永年】
我國行政法體系改革的基本問題【于 安】
二 行政與組織
行政管理的科學化、法制化和現代化【李 灝】
試論行政管理的系統分析【周世逑】
中國的經濟改革為什么與眾不同
——M型的層級制和非國有部門的進入與擴張【錢穎一 許成鋼】
分權的底線【王紹光】
行政道德的制度保障【張康之】
論中央地方關系中的集權和民主問題【鄭永年 王 旭】
“職責同構”批判【朱光磊 張志紅】
全面理解“公共服務型政府”的基本涵義【遲福林】
當代中國的中央與地方分權
——重讀毛澤東《論十大關系》第五節【蘇 力】
大部制芻議【竺乾威】
構建中國特色的現代事業制度
——論事業單位改革方向、目標模式及路徑選擇【左 然】
深化行政管理體制改革的核心和重點【薄貴利】
中國政府的治理模式：一個“控制權”理論【周雪光 練 宏】
三 政府與市場
要理直氣壯地抓社會主義利潤【孫冶方】
關于深入研究按勞分配理論的幾個問題【于光遠】
我國全民所有制經濟計劃管理體制存在的問題和改革方向【何建章】
企業本位論【蔣一葦】
論聯產承包責任制
——中國社會主義農業合作經濟的新形式【林子力】
經濟體制改革的目標和戰略【吳敬璉 李劍閣】
論我國經濟的三元結構【李克強】
市場經濟?改革?解放生產力
——學習鄧小平南方講話的一點體會【蔣映光】
從電信業看中國的反壟斷問題【張維迎 盛 洪】
二十年來中國國有企業改革的回顧與展望【周叔蓮】
國有企業轉變的三個命題【路 風】
“市場失靈+政府失靈”：雙重困境下的“三農”問題【溫鐵軍】
中國經濟改革三十年歷程的制度思考【吳敬璉】
地方政府公共服務外包的中美比較研究【張夢中 孫 健】
四 政府與社會
單位：一種特殊的社會組織形式【路 風】
社會治安形勢為何如此嚴峻【言 輕】
中國NGO的發展分析【王 名 賈西津】
輿論監督與“有錯推定”【秦 暉】
危機管理：轉型期中國面臨的挑戰【薛 瀾 張 強 鐘開斌】
SARS危機給中國改革敲響警鐘【遲福林】
中國轉型期的社會安全隱患與對策【鄭杭生 洪大用】
中國社會保障法律體系的構想【楊燕綏】
社會沖突與階級意識
——當代中國社會矛盾研究【李培林】
中國政府在社會福利中的角色重建【徐月賓 張秀蘭】
中國民辦非企業單位的特質與價值分析【鄧國勝】
公共服務均等化：理論、問題與對策【安體富 任 強】
當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征【于建嶸】
基于中國問題的災害管理分析框架【童 星 張海波】
走向社會重建之路【清華大學社會學系社會發展研究課題組】
人心管理：社會管理的重中之重【李 強 胡寶榮】
第三部分 公共管理的領導者
一 領導科學與領導力
黨和國家領導體制的歷史考察與改革展望【龐 松 韓 鋼】
關于領導科學的斷想【李 銳】
再論領導與管理的差異【朱立言】
中國地方官員的晉升錦標賽模式研究【周黎安】
二 公共價值與倫理
論公共行政的“公共精神”
——兼對主流公共行政理論及其實踐的反思【張成福】
行政道德的制度保障【張康之】
“公共利益”是什么？
——社會功利主義的定義及其憲法上的局限性【張千帆】
公共管理中的“公共性”問題探討【王浦劬】
三 腐敗與問責
關于中國腐敗現象的研究【李南雄】
以制度創新根治腐敗【胡鞍鋼 康曉光】
中國轉型期腐敗和反腐敗問題研究（上篇）【何增科】
引咎辭職、問責制與治道變革【毛壽龍】
第四部分 公共管理資源
一 財政資源
《中國國家能力報告》中文提要【王紹光 胡鞍鋼】
建立穩固、平衡、強大的國家財政與構建公共財政的基本框架【鄧子基】
中國預算改革的政治學：成就與困惑【馬 駿】
二 人力資源
公共組織人力資源管理及其特點【董克用】
國家公務員隊伍專業化建設的一個途徑
——論我國設置公共管理碩士專業學位的必要性與可行性【季明明】
三 技術資源
中國政府信息化與電子政務【汪玉凱】
第五部分 政策、參與、執行與績效
一 公共政策與決策
論決策科學化【夏禹龍 劉 吉 馮之浚 張念椿】
中國公共政策議程設置的模式【王紹光】
當代中國決策體制的形成與變革【周光輝】
中國公共政策為什么成功？
——基于中國經驗的政策過程模型構建與闡釋【寧 騷】
二 公眾參與
專家、大眾與知識的運用
——行政規則制定過程的一個分析框架【王錫鋅 章永樂】
公共治理視野中的中國聽證制度改革【彭宗超】
公眾參與與行政法治【姜明安】
三 政策執行
“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析
——華北B鎮收糧的個案研究【孫立平 郭于華】
基層政府間的“共謀現象”
——一個政府行為的制度邏輯【周雪光】
政府內部上下級部門間談判的一個分析模型
——以環境政策實施為例【周雪光 練 宏】
四 績效評估
正確的政績觀與系統的考評觀【肖鳴政】
政府績效評估的模式建構【卓 越】
公共組織績效評估：中國實踐的回顧與反思【周志忍】
第一部分 萌芽期（1978～1992）
要理直氣壯地抓社會主義利潤【孫冶方】
關于深入研究按勞分配理論的幾個問題【于光遠】
我國全民所有制經濟計劃管理體制存在的問題和改革方向【何建章】
企業本位論【蔣一葦】
論健全社會主義法制【張友漁】
把行政學的研究提上日程是時候了【夏書章】
論決策科學化【夏禹龍 劉 吉 馮之浚 張念椿】
試論行政管理的系統分析【周世逑】
論聯產承包責任制
——中國社會主義農業合作經濟的新形式【林子力】
論高度民主【熊 復】
行政管理的科學化、法制化和現代化【李 灝】
行政管理科學是大有發展前途的【馬 洪】 （按照年代劃分）
第一部分 萌芽期（1978～1992）
要理直氣壯地抓社會主義利潤【孫冶方】
關于深入研究按勞分配理論的幾個問題【于光遠】
我國全民所有制經濟計劃管理體制存在的問題和改革方向【何建章】
企業本位論【蔣一葦】
論健全社會主義法制【張友漁】
把行政學的研究提上日程是時候了【夏書章】
論決策科學化【夏禹龍 劉 吉 馮之浚 張念椿】
試論行政管理的系統分析【周世逑】
論聯產承包責任制
——中國社會主義農業合作經濟的新形式【林子力】
論高度民主【熊 復】
行政管理的科學化、法制化和現代化【李 灝】
行政管理科學是大有發展前途的【馬 洪】
政治體制改革的目標選擇【顧家麒 吳知論】
黨和國家領導體制的歷史考察與改革展望【龐 松 韓 鋼】
關于領導科學的斷想【李 銳】
經濟體制改革的目標和戰略【吳敬璉 李劍閣】
關于中國腐敗現象的研究【李南雄】
單位：一種特殊的社會組織形式【路 風】
社會治安形勢為何如此嚴峻【言 輕】
論我國經濟的三元結構【李克強】
市場經濟?改革?解放生產力
——學習鄧小平南方講話的一點體會【蔣映光】
第二部分 成長期（1993～2002）
現代行政法的理論基礎
——論行政機關與相對一方的權利義務平衡【羅豪才 袁曙宏 李文棟】
中國的經濟改革為什么與眾不同
——M型的層級制和非國有部門的進入與擴張【錢穎一 許成鋼】
《中國國家能力報告》中文提要【王紹光 胡鞍鋼】
以制度創新根治腐敗【胡鞍鋼 康曉光】
政府過程的學說與方法及其在中國的適用問題【朱光磊】
分權的底線【王紹光】
論公共行政的“公共精神”
——兼對主流公共行政理論及其實踐的反思【張成福】
依法行政論綱【應松年】
從電信業看中國的反壟斷問題【張維迎 盛 洪】
“混合憲法”與對中國政治的三層分析【崔之元】
行政道德的制度保障【張康之】
二十年來中國國有企業改革的回顧與展望【周叔蓮】
黨內民主與政治發展: 開發中國民主化的體制內資源【胡 偉】
從公共行政學、新公共行政學到公共管理學
——西方政府管理研究領域的“范式”變化【陳振明】
國家公務員隊伍專業化建設的一個途徑
——論我國設置公共管理碩士專業學位的必要性與可行性【季明明】
治理和善治引論【俞可平】
公共政策十大理論問題再思考【陳慶云】
“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析
——華北B鎮收糧的個案研究【孫立平 郭于華】
限制政府規模的理念【張康之】
國有企業轉變的三個命題【路 風】
美國公共行政學百年回顧【張夢中】
再論領導與管理的差異【朱立言】
論中央地方關系中的集權和民主問題【鄭永年 王 旭】
正確理解和堅持黨的階級性【李君如】
“市場失靈+政府失靈”：雙重困境下的“三農”問題【溫鐵軍】
建立穩固、平衡、強大的國家財政與構建公共財政的基本框架【鄧子基】
公共管理與中國發展
——公共管理學科發展的回顧與前瞻【薛 瀾 彭宗超 張 強】
中國政府信息化與電子政務【汪玉凱】
中國NGO的發展分析【王 名 賈西津】
（按照主題劃分）
第一部分 公共管理與公共管理學
把行政學的研究提上日程是時候了【夏書章】
行政管理科學是大有發展前途的【馬 洪】
政府過程的學說與方法及其在中國的適用問題【朱光磊】
從公共行政學、新公共行政學到公共管理學
——西方政府管理研究領域的“范式”變化【陳振明】
公共政策十大理論問題再思考【陳慶云】
美國公共行政學百年回顧【張夢中】
公共管理與中國發展
——公共管理學科發展的回顧與前瞻【薛 瀾 彭宗超 張 強】
公共性：公共管理研究的基礎與核心【王樂夫 陳干全】
公共管理的舊貌新顏和發展趨勢——公共管理面面觀【夏書章】
當代西方公共行政理論的新發展
——從新公共管理到新公共服務【丁 煌】
應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐【鮑 靜】
中國公共管理理論研究的重點領域和主題【陳振明 薛 瀾】
政治與行政兩分理論的跨文化對話【藍志勇 苗愛民】
第二部分 公共管理的環境
一 民主與法治
論健全社會主義法制【張友漁】
論高度民主【熊 復】
政治體制改革的目標選擇【顧家麒 吳知論】
“混合憲法”與對中國政治的三層分析【崔之元】
現代行政法的理論基礎
——論行政機關與相對一方的權利義務平衡【羅豪才 袁曙宏 李文棟】
依法行政論綱【應松年】
黨內民主與政治發展: 開發中國民主化的體制內資源【胡 偉】
治理和善治引論【俞可平】
正確理解和堅持黨的階級性【李君如】
協商政治:對中國民主政治發展的一種思考【林尚立】
簡論執政成本【王長江】
公眾參與和中國法治變革的動力模式【王錫鋅】
國際發展格局中的中國模式【鄭永年】
我國行政法體系改革的基本問題【于 安】
二 行政與組織
行政管理的科學化、法制化和現代化【李 灝】
試論行政管理的系統分析【周世逑】
中國的經濟改革為什么與眾不同
——M型的層級制和非國有部門的進入與擴張【錢穎一 許成鋼】
分權的底線【王紹光】
行政道德的制度保障【張康之】
論中央地方關系中的集權和民主問題【鄭永年 王 旭】
“職責同構”批判【朱光磊 張志紅】
全面理解“公共服務型政府”的基本涵義【遲福林】
當代中國的中央與地方分權
——重讀毛澤東《論十大關系》第五節【蘇 力】
大部制芻議【竺乾威】
構建中國特色的現代事業制度
——論事業單位改革方向、目標模式及路徑選擇【左 然】
深化行政管理體制改革的核心和重點【薄貴利】
中國政府的治理模式：一個“控制權”理論【周雪光 練 宏】
三 政府與市場
要理直氣壯地抓社會主義利潤【孫冶方】
關于深入研究按勞分配理論的幾個問題【于光遠】
我國全民所有制經濟計劃管理體制存在的問題和改革方向【何建章】
企業本位論【蔣一葦】
論聯產承包責任制
——中國社會主義農業合作經濟的新形式【林子力】
經濟體制改革的目標和戰略【吳敬璉 李劍閣】
論我國經濟的三元結構【李克強】
市場經濟?改革?解放生產力
——學習鄧小平南方講話的一點體會【蔣映光】
從電信業看中國的反壟斷問題【張維迎 盛 洪】
二十年來中國國有企業改革的回顧與展望【周叔蓮】
國有企業轉變的三個命題【路 風】
“市場失靈+政府失靈”：雙重困境下的“三農”問題【溫鐵軍】
中國經濟改革三十年歷程的制度思考【吳敬璉】
地方政府公共服務外包的中美比較研究【張夢中 孫 健】
四 政府與社會
單位：一種特殊的社會組織形式【路 風】
社會治安形勢為何如此嚴峻【言 輕】
中國NGO的發展分析【王 名 賈西津】
輿論監督與“有錯推定”【秦 暉】
危機管理：轉型期中國面臨的挑戰【薛 瀾 張 強 鐘開斌】
SARS危機給中國改革敲響警鐘【遲福林】
中國轉型期的社會安全隱患與對策【鄭杭生 洪大用】
中國社會保障法律體系的構想【楊燕綏】
社會沖突與階級意識
——當代中國社會矛盾研究【李培林】
中國政府在社會福利中的角色重建【徐月賓 張秀蘭】
中國民辦非企業單位的特質與價值分析【鄧國勝】
公共服務均等化：理論、問題與對策【安體富 任 強】
當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征【于建嶸】
基于中國問題的災害管理分析框架【童 星 張海波】
走向社會重建之路【清華大學社會學系社會發展研究課題組】
人心管理：社會管理的重中之重【李 強 胡寶榮】
第三部分 公共管理的領導者
一 領導科學與領導力
黨和國家領導體制的歷史考察與改革展望【龐 松 韓 鋼】
關于領導科學的斷想【李 銳】
再論領導與管理的差異【朱立言】
中國地方官員的晉升錦標賽模式研究【周黎安】
二 公共價值與倫理
論公共行政的“公共精神”
——兼對主流公共行政理論及其實踐的反思【張成福】
行政道德的制度保障【張康之】
“公共利益”是什么？
——社會功利主義的定義及其憲法上的局限性【張千帆】
公共管理中的“公共性”問題探討【王浦劬】
三 腐敗與問責
關于中國腐敗現象的研究【李南雄】
以制度創新根治腐敗【胡鞍鋼 康曉光】
中國轉型期腐敗和反腐敗問題研究（上篇）【何增科】
引咎辭職、問責制與治道變革【毛壽龍】
第四部分 公共管理資源
一 財政資源
《中國國家能力報告》中文提要【王紹光 胡鞍鋼】
建立穩固、平衡、強大的國家財政與構建公共財政的基本框架【鄧子基】
中國預算改革的政治學：成就與困惑【馬 駿】
二 人力資源
公共組織人力資源管理及其特點【董克用】
國家公務員隊伍專業化建設的一個途徑
——論我國設置公共管理碩士專業學位的必要性與可行性【季明明】
三 技術資源
中國政府信息化與電子政務【汪玉凱】
第五部分 政策、參與、執行與績效
一 公共政策與決策
論決策科學化【夏禹龍 劉 吉 馮之浚 張念椿】
中國公共政策議程設置的模式【王紹光】
當代中國決策體制的形成與變革【周光輝】
中國公共政策為什么成功？
——基于中國經驗的政策過程模型構建與闡釋【寧 騷】
二 公眾參與
專家、大眾與知識的運用
——行政規則制定過程的一個分析框架【王錫鋅 章永樂】
公共治理視野中的中國聽證制度改革【彭宗超】
公眾參與與行政法治【姜明安】
三 政策執行
“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析
——華北B鎮收糧的個案研究【孫立平 郭于華】
基層政府間的“共謀現象”
——一個政府行為的制度邏輯【周雪光】
政府內部上下級部門間談判的一個分析模型
——以環境政策實施為例【周雪光 練 宏】
四 績效評估
正確的政績觀與系統的考評觀【肖鳴政】
政府績效評估的模式建構【卓 越】
公共組織績效評估：中國實踐的回顧與反思【周志忍】
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