混合所有制的邏輯：新常態下的國企改革和民企機遇（簡體書）

經濟新常態下，

混合所有制改革動了誰的“奶酪”？

國企改革20年未竟之路將走向何方？

民營企業因何歡喜又擔憂？

國有企業如何重新激發活力？

十八屆三中全會提出混合所有制改革以來，關注和議論不少，深入和全面的研究卻不多。本書在回顧國企改革艱辛歷程、總結國內外經驗教訓的基礎上，全面深刻解讀混合所有制的內涵特征和實踐路徑，在當前的歷史性機遇下，從操作層面給出國企與民企借勢升級的指導意見，為中國經濟全面深化改革貢獻智慧與力量。

宋文閣

1970年生，管理學博士，應用經濟學博士后，教授，博士生導師，資深國企改革研究專家，曾先后任職于省級國資委和中國500強企業。對國企改革有近20年的觀察和研究，所撰寫的國企改革方案，已多次被各級國資委、大型國企及決策層采納。

劉福東

1975年生，會計學碩士，河海大學產業管理辦公室副主任，曾任徐州市某區副區長，兼任多家國有企業董事長、總經理，長期從事產業經濟、微觀經濟研究和公司治理實踐，作為國企改革的長期關注者、研究者和實踐者，參與主持了多家國有企業改制、產權多元化和股份制改造。

解讀混合所有制改革最權威讀本！

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推薦序一

混合所有制改革需要怎樣的邏輯

趙曉

著名經濟學家 原國務院國資委研究中心宏觀戰略部部長

2013年的十八屆三中全會，釋放了很多積極的信號，總的來說，就是提出要全面深化改革。其中的國有企業改革，把混合所有制作為改革的重點和突破口，是很有新意，也很受關注的一個亮點。

關于混合所有制需要怎樣的邏輯，我先說說我的看法。

我對混合所有制的關注和研究比較早，2004年初，我就發表了《走向“混合所有制經濟”時代》一文，其中重點闡述了我對混合所有制經濟的一些看法。當時在上海、浙江等地，混合所有制經濟表現出了很好的發展勢頭，根據當時的實際，同時結合我的研究，我認為混合所有制經濟成為主流的所有制形式將是歷史的必然。

遺憾的是，同樣在2004年，“郎顧之爭”發生了，對爭論雙方的孰是孰非，我們姑且不追究。但是，由這起爭論所引發的社會輿論發酵，事實上卻使國企改革就此陷入停滯。

“郎顧之爭”導致的國企改革止步的局面，一直持續到10年后。今天重啟國企改革，發展混合所有制經濟，首先要做的，應該是重新審視和評價“郎顧之爭”。現在看來，“郎顧之爭”反映的是制度規范和法治缺失給國企改革帶來的尷尬。在國企改革缺乏制度規范和法治之下，只要進行改革，下一個“顧雛軍”就一定還會出現。顧雛軍是幸運的，比他運氣壞的是曾成杰，他連命都丟了。為此，我注意到，2012年在亞布力論壇，相當一部分民營企業家都在表達他們的擔憂和恐懼，而往年，他們關注的是市場機會在哪里，新的增長點在哪里，他們關注的是市場和財富。

今天，國有企業進行混合所有制改革，向民營資本敞開大門，必須以公平正義為出發點，用法律、制度來做保障，并且用事實在民營企業中重樹公信。從這個意義上講，十八屆三中全會提出改革要注重公平正義，承諾完善法制，轉變政府職能，是走對了第一步。

沒有民營企業的積極參與，混合所有制改革就沒有辦法推進。但混合所有制改革不是“一混就靈”，國有企業應明確自身存在的問題，以及解決問題的路徑、方法，并主動進行變革。

首先，政企不分是國企問題的根本。過去對國有企業的管理是管人、管事、管資產，計劃經濟色彩濃厚，雖然后來國務院國資委在央企中實行董事會制度，在公司管理人員中嘗試市場化選聘，但央企的一把手依然是行政任命，在管理體制上還沿用一些行政體制，類似紅頭文件的做法，還沒有得到糾正。

當前，混合所有制作為國企改革的突破口，意味著國資委職能必須盡快轉變。國資委應由“管人又管資產”轉變為“只管資產不管人”，更不能直接干預企業的運營。同時，還應通過頂層設計，完善國有企業的財務管理和年終審計制度，通過建立現代企業制度，實現企業監督和管理的去行政化。總之，必須把國有企業的行政化和市場化身份一分為二，剝離國有企業的特權身份，才能使政府真正作為市場競爭的維護者，維護市場經濟的正常運行秩序，使國企真正參與到市場競爭中，實現市場對資源的有效配置。

其次，應正確認識、積極防范國企改革中出現的國資流失現象。以往的國企改革，監管缺失、產權不明等一系列不足，給企業改制留下了暗箱操作的空間，造成了國有資產的流失，這在新一輪改革中是需要嚴加防范的。防范國資流失，最根本的是從完善制度入手，使改革的流程規范化、可視化，增強改革細節的可控性。

同時，必須認識到，絕對完美的、理想化的改革是不存在的。實際上，國有資產流失是一個非常復雜的問題，從界定到解決，都不容易，改革的過程只能做到相對可控。從世界范圍來看，日本、俄羅斯、東歐等國家和地區的市場化轉軌，都是以較大的國有資產流失為代價的，只不過，這種代價最終換來了好的結果——更合理的市場秩序的建立。

而中國走的是相反的道路，即極力避免國有資產流失，甚至出現了私人資產流入到國有資產中的現象，以致國有資產流失在個案上成立，在總量上不成立，改革的目標也總是可望而不可即。

所以，政府需要在國有資產保值增值與加快市場化轉軌之間尋找平衡。國有資產流失固然存在公平性問題，也需要嚴加防范，但國有資產改革的滯后同樣會導致市場的不公平。過去過于保守的改革策略，已經帶來了金融改革的滯后、證券市場的扭曲以及宏觀調控中的種種不公平現象。

總之，當前進行混合所有制改革，需要更多的權衡和變通來適應現實。在改革思路上，目前比較可行的，應該是效率優先，兼顧公平，兩者之間應該存在一個最佳的平衡。這樣的思路，更能滿足改革成果最大化的要求，但同時也要求學術界和社會拿出對改革應有的理性和寬容。

以上，就是我認為混合所有制應有的邏輯。現在我談談《混合所有制的邏輯》這本書。就我的了解，這本書可能是國內關于混合所有制改革的第一部專著，十八屆三中全會提出混合所有制改革以來，關注和議論不少，對它的深入和全面的研究卻不多，《混合所有制的邏輯》填補了這個空白。

這本書的一個特點，在于很好地兼顧了專業性和普及性。一方面，它涉及了國企改革的歷史，涉及了當前改革的背景，也涉及了民營企業對改革的歡喜和擔憂等內容，這些內容的設置，可以使沒有相關基礎的讀者以最快的速度彌補知識的空缺；另一方面，這本書又有著很好的專業性，在理論建構和操作方法上，有不少獨到的觀點，體現了作者在混合所有制研究上的深入度，這些內容，是專業研究人員從事相關研究的幫手，是企業家實戰的參謀。

希望這本書的讀者，能夠各取所需，從閱讀中受益。