農產品品質安全治理難題與法律對策（簡體書）

本書從已經頒佈的立法、設立的監管機構、實踐中運行的機制、近年來出現的相關事件的處理方式等入手，系統梳理當前農產品品質安全監管法律制度的功能和存在的問題，結合國外的經驗，針對我國社會現實，提出對策建議，探尋農產品品質安全問題的“治本”之道。

龔剛強，男，1975年生，北京農學院副教授，法學博士，兼職律師。1997年畢業于中南政法學院（現中南財經政法大學）經濟法系，獲法學學士；2004年畢業于中國人民大學法學院，獲法學碩士； 2010年畢業于中國人民大學法學院，獲法學博士。2004年7月起在北京農學院文法學院法學系任教，主要研究領域：法理學、法經濟學、食品安全法、環境資源法。

農產品品質安全問題從直接原因看是科學技術發展帶來的，但是從深層原因看，則是市場經濟帶來的。在農產品的生產經營者與消費者分離的情況下，生產經營者生產和銷售具有品質安全問題的農產品所造成損害不由自己承擔，是一種外部成本，由於存在“資訊不對稱”，這種損害不能通過市場價格機制轉化為生產經營者自己的損失，為此需要通過政府和法律之手恢復市場價格機制的功能，或者直接將這種損害轉化為生產經營者的損失。但是，法律的實施也需要耗費一定的成本，當實施成本比較高時，法律的作用也難以充分發揮，從而導致農產品生產經營者生產和銷售劣質農產品得不到市場或法律的懲罰，致使其鋌而走險甚至肆無忌憚地生產和銷售劣質農產品。這就是為什麼農產品品質安全問題會出現並難以解決的原因。接下來，本書將對這些問題進行仔細分析，並尋求解決對策。

緒論 4
一、農產品品質安全是食品安全的基礎 4
二、農產品品質安全的影響因素：技術、市場與法律 4
第一章 農業投入品濫用問題 9
第一節 農業投入品濫用：影響農產品品質安全的直接因素 9
一、農產品生產環節中非法使用農業投入品和其他有毒有害物質問題 10
二、農產品銷售環節中農業投入品和其他有毒有害物質的殘留檢測缺失問題 15
第二節 法律對策 19
一、嚴厲打擊生產經營禁止用作農業投入品的有毒有害物質的行為 19
二、嚴格監管和制裁農產品生產環節中非法使用農業投入品和其他有毒有害物質的行為 23
三、強化農產品銷售環節的農業投入品和其他有毒有害物質殘留檢測 26
第二章 農產品生產經營者的“機會主義行為”問題 30
第一節 農產品生產經營者的“機會主義行為”：影響農產品品質安全的內在因素 30
一、農業生產經營模式與農產品生產經營者的“機會主義行為” 31
二、“外部性”與農產品生產經營者的“機會主義行為” 33
三、“資訊不對稱”與農產品生產經營者的“機會主義行為” 36
第二節 法律對策 39
一、通過適當的市場准入控制促進農業生產經營規模化 39
二、通過完善的法律責任使生產、銷售劣質農產品的外部成本內部化 41
三、降低消費者的資訊成本 41
第三章 農產品品質安全監管和法律責任實施不到位問題 50
第一節 農產品品質安全監管和法律責任實施不到位：影響農產品品質安全的外在因素 50
一、行政監管不到位問題 51
二、民事責任落實不到位問題 57
第二節 法律對策 63
一、提高行政監管效率 63
二、通過民事訴訟強化社會監督 66
第四章 農產品品質安全立法缺陷問題 70
第一節 農產品品質安全立法缺陷：影響農產品品質安全監管和法律責任實施效果的前提因素 70
一、《農產品品質安全法》與《食品安全法》的銜接問題 70
二、農產品品質安全標準的合理性問題 75
第二節 法律對策 80
一、修改《食品安全法》，解決《農產品品質安全法》與《食品安全法》的銜接問題 80
二、通過制度保障農產品品質安全標準制定過程中的科學性、民主性 83
附：相關法律法規 84