能源補貼改革：經驗、教訓與啟示（簡體書）

本書利用來自176個國家石油產品、天然氣、煤炭和電力等領域的資料，對世界能源補貼做出了迄今為止最為全面的分析。本書基於22個國家的案例分析以及其他機構的研究成果，展開了“如何進行”能源補貼改革的分析，並對這些國家的改革經歷逐個進行了分析和總結性陳述，得出的主要結論如下。
能源補貼具有廣泛的經濟影響。雖然補貼旨在保護消費者，但會使財政收支平衡惡化，擠佔優先領域的公共支出，抑制私人投資（包括能源領域的投資）。同時，能源補貼鼓勵能源過度消費，人為地促進了資本密集型產業發展，減少了對新能源投資的激勵，並加速了自然資源的耗竭，因此會造成資源配置的扭曲。另外，大部分補貼的收益被高收入家庭得到，加重了不平等。不斷增加的能源消費導致全球變暖並引發破壞效應，甚至危及子孫後代。
能源補貼現象普遍存在，給大部分國家和地區帶來了較大的財政和經濟成本。從稅前來看，2011年石油產品、電力、天然氣和煤炭的補貼總額達4 920億美元（占全球GDP的0.7%或政府財政收入總額的2%）。在石油輸出國，補貼成本尤其高昂，占到了全球補貼總成本的三分之二。從稅後來看（考慮了能源消費的負外部性），能源補貼更高，達2萬億美元（占全球GDP的2.9%或政府財政收入總額的8.5%）。發達經濟體的稅後補貼約占全球稅後補貼總額的40%，而石油出口國約占1/3。取消稅後補貼以後，二氧化碳排放量將下降15%，並且由於減少全球能源需求而產生正向的溢出效應。
各國的經驗表明，有效的補貼改革需具備六大核心要素：（1）一個能源部門的全面改革計畫，包括清晰的長期目標、對改革影響的評估以及與利益相關方的磋商；（2）一個旨在提升透明度的廣泛的宣傳策略，如發佈補貼相關資訊以及在政府預算中記載補貼專案；（3）適當地、分階段地提高價格，根據不同的能源品種有序實施；（4）提高國有企業的效率，從而減少生產者補貼；（5）保護低收入群體的針對性措施；（6）能源定價“去政治化”的制度性改革，如引入自動定價機制。

第1章 引言與背景

1.1 全球補貼格局

1.2 能源補貼的影響

1.3 改革的挑戰與成效

1.4 國家案例研究

第2章 能源補貼的定義與度量

2.1 定義與度量

2.1.1 稅前補貼

2.1.2 稅後補貼

2.1.3 注意事項

2.2 稅前補貼

2.2.1 能源補貼的規模

2.2.2 稅前補貼的地理分佈

2.3 稅後補貼

第3章 宏觀經濟、環境和社會的影響

3.1 補貼如何抑制增長

3.2 補貼如何加劇宏觀經濟失衡

3.3 能源過度消費及其後果

3.4 對公平的影響

第4章 改革能源補貼——實踐中的經驗和教訓

4.1概要

4.2改革的障礙

4.2.1缺乏關於補貼的資訊

4.2.2對政府缺乏信心

4.2.3對貧困人口負面影響的擔憂

4.2.4對總體經濟影響的擔憂

4.2.5利益群體的反對

4.2.6宏觀經濟形勢低迷

4.3補貼改革戰略設計

4.3.1改革方案需全面

4.3.2政治與公眾支援需要溝通戰略和透明度

4.3.3提價需合理——應分階段有序實施

4.3.4應當提高國有企業效率

4.3.5需要針對性明確的措施以減輕對窮人的影響

4.3.6能源定價應當去政治化

第5章 對撒哈拉以南非洲地區的案例研究

5.1石油產品補貼

5.1.1加納

5.1.2納米比亞

5.1.3尼日爾

5.1.4尼日利亞

5.1.5南非

5.2電力補貼

5.2.1肯雅

5.2.2烏干達

第6章 對新興發展中的亞洲的案例研究

6.1石油產品補貼

6.1.1印尼

6.1.2菲律賓

6.2電力補貼

6.2.1菲律賓

第7章 對中東和北非地區的案例研究

7.1石油產品補貼

7.1.1 伊朗伊斯蘭共和國

7.1.2 茅利塔尼亞

7.1.3 葉門

第8章 對拉丁美洲和加勒比地區的案例研究

8.1石油產品補貼

8.1.1巴西

8.1.2智利

8.1.3秘魯

8.2電力補貼

8.2.1巴西

8.2.2墨西哥

第9章 對中東歐和獨立國家聯合體的案例研究

9.1石油產品補貼

9.1.1土耳其

9.2電力補貼

9.2.1亞美尼亞

9.2.2土耳其

9.3煤炭資源補貼改革

附錄A 稅前和稅後全球能源補貼的估算

附錄B 評估能源補貼改革對環境和健康的影響

主要參考文獻