煙草專賣行刑銜接中國模式研究（簡體書）

十多年前，中央提出建立行政執法與刑事司法相銜接機制，是針對當時比較突出的問題：對破壞市場經濟秩序的犯罪活動執法不嚴、有罪不究、打擊不力的現象，相當程度上影響了對經濟犯罪的打擊力度，助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，影響了整頓和規范市場經濟秩序工作的效果，損害了社會主義法制原則。從調查情況看，對經濟犯罪打擊不力的一個重要原因，就是“兩條途徑、并行運作”的行政執法與刑事司法的相互銜接不夠，行政執法機關與刑事司法機關沒有形成打擊經濟犯罪的合力。鑒于上述情況，2000年10月，國務院開展的打假聯合行動提出行政執法與刑事執法相銜接的問題。此后，“兩法銜接”在實踐中前行，并在實踐中不斷完善并發揮了積極的作用。2001年4月，國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發11號）明確要求“加強行政執法與刑事執法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協作機制，對破壞市場經濟秩序構成犯罪行為的，及時移送司法機關處理。”2001年7月，國務院制定并公布了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院第310號令），以行政法規的形式確立了行政執法與刑事司法銜接機制的基本框架，規定了行政執法機關向司法機關移送案件的法律依據、基本程序、時限、管轄和法律責任。2003年4月召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議提出“進一步解決行政執法與刑事執法的銜接問題，加強案件移送和監督檢查，不得以罰代刑”的要求。2011年2月9日，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發國務院法制辦、中央紀委、高人民法院、高檢院、公安部、國家安全部、司法部、人力資源和社會保障部《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》。各地區、有關部門和公安、司法機關陸續出臺了一系列規章和制度，從建立信息溝通機制、實時監督辦案情況、細化移送操作程序等方面逐步完善銜接工作機制，標志著行政執法與刑事司法銜接制度已經初步形成，并且取得了積極的成效。
行政執法與刑事司法相銜接工作機制在理論上也有深厚的基礎。所謂行政執法與刑事司法相銜接工作機制，是指檢察機關會同公安機關和有關行政執法機關探索實行的，旨在防止以罰代刑、有罪不究，形成執法司法合力的工作機制，其核心是規范工商、稅務、海關、藥監、質檢、文化、新聞出版等行政執法機關向公安機關等刑事司法機關移送涉嫌犯罪案件及其他相關工作的一系列制度設計和程序安排。

張晨，女，漢族，九三學社成員。2006年本科畢業于北京建筑大學，環境工程專業，碩士在瑞典查爾姆斯理工大學學習工業生態學與可持續發展，2013年博士畢業于北京師范大學，地下水科學與工程專業，畢業后進入北京市大興區專賣局（公司）工作至今。

緒論

章 專賣制度概述
節 專賣制度的歷史探源
一、專賣的歷史淵源
二、
三、專賣
第二節 世界專賣體制演繹
一、外國專賣與監管制度比較
二、堅持專賣體制國家狀況
三、我國專賣制度沿革
四、我國專賣制度特征
五、非專賣國家的立法現狀
第三節 我國專賣法律制度
一、我國現行專賣制度
二、世界改革對我國發展的啟示
三、我國專賣制度法律框架概述
四、我國現行專賣制度法律框架下的國內法
五、我國現行專賣制度法律框架下的國際法
六、我國現行專賣制度法律框架的與時俱進

第二章 行政執法與刑事司法銜接的工作機制
節 行刑銜接的概念與基本內容
一、行刑銜接的由來
一、行刑銜接的內涵和外延
第二節 行刑銜接機制的基本功能與要求
一、行刑銜接機制中的行政執法
一、行刑銜接機制中的刑事司法
三、行刑銜接機制中“兩法”的關系
第三節 行刑銜接的理論基礎和法律依據
一、行刑銜接的理論基礎
一、行刑銜接的法律依據
第四節 行刑銜接運行中存在的問題及對策建議
一、行刑銜接運行現狀及存在的問題
一、對存在問題的原因探究
三、完善行刑銜接工作機制的對策與思考

第三章 我國專賣行刑銜接的法制建設與機制運行現狀
節 專賣行刑銜接法律框架
一、專賣行政執法的概念和特征
一、專賣行刑銜接機制的基本框架
三、行刑銜接相關部門的職責和程序
第二節 專賣行刑銜接法律法規執行現狀及問題
一、專賣行政處罰和刑罰處罰
一、行政處罰與刑罰處罰之種類
三、專賣行政執法的立法狀況
四、專賣刑事司法的立法狀況
五、專賣行刑銜接的立法問題
六、專賣犯罪案件所涉銜接工作
七、專賣行刑銜接案例分析
第三節 專賣行刑銜接機制運行現狀及問題
一、專賣行刑銜接取得初步成效
二、行刑銜接亟待研究和解決的問題

第四章 深化專賣行刑銜接法制建設的思考與設想
節 專賣行刑銜接行為認定的有效適用
一、行政認定與刑事認定
二、行政認定與刑事認定的協調統
三、行政違法與行政犯罪
四、行政違法與行政犯罪區分和認定的標準
第二節 完善專賣行刑銜接運行機制的建議
一、完善相關立法
二、完善相關的銜接工作運行
三、加強證據收集與采信
四、合理調整管轄
第三節 社會信用體系建設的思考
一、明確社會信用體系建設的內涵
二、社會信用體系類別
三、社會信用體系模式及其選擇的制度基礎
四、我國社會信用體系建設模式
五、完善我國社會信用體系的建議

結語